? ? ? ? 2019年11月，“網(wǎng)紅打卡駕駛艙”事件在網(wǎng)絡(luò)的助力下快速傳播、發(fā)酵并引發(fā)一系列探討。事件本身很簡單，某年輕女性將一張自己端坐駕駛艙并微笑擺拍的照片發(fā)布到網(wǎng)上，流量大增的同時，更多的人質(zhì)疑，這架飛機是否在飛行中?飛行中的駕駛艙可以隨便任由非工作人員進(jìn)出嗎？這種行為會不會影響飛行安全？機長允許該女性進(jìn)入駕駛艙是否違法？該如何處罰？很快，飛行領(lǐng)域?qū)＜揖蛷恼掌械鸟{駛艙情形看出端倪，指出該飛機應(yīng)在飛行中，且進(jìn)入駕駛艙的人員有嚴(yán)格規(guī)定。輿論一片嘩然！

　　11月4日下午，桂林航空有限公司（以下簡稱桂林航空）發(fā)布《關(guān)于乘客進(jìn)入飛機駕駛艙的事件說明》稱，經(jīng)核實，該事件發(fā)生于2019年1月4日桂林航空GT1011桂林-揚州航班上。根據(jù)中國民用航空局及桂林航空的相關(guān)管理規(guī)定，針對機長違反民航規(guī)章讓無關(guān)人員進(jìn)入駕駛艙的行為，桂林航空決定對當(dāng)事機長處以終身停飛的處罰，對于涉事的其他機組成員處以無限期停飛并接受公司進(jìn)一步調(diào)查。11月5日，一份《關(guān)于給予桂林航空乘客進(jìn)入駕駛艙違規(guī)事件責(zé)任人處分的通報》被曝光，該份文件顯示除涉事機長被終身停飛外，桂林航空公司的董事長、總經(jīng)理、維修副總經(jīng)理等多名高層也因此事被處分并扣罰工資。

　　民航局11日回應(yīng)桂林航空事件時表示，桂林航空女乘客進(jìn)入飛機駕駛艙事件，涉事機長違規(guī)允許不具備資格的安全人員在航空器運行過程中，進(jìn)入到駕駛艙，甚至坐到飛機艙位置上拍照留念。這種行為直接違反了相關(guān)規(guī)章規(guī)定，對飛行安全造成潛在威脅，是典型的故意違章行為。民航局將根據(jù)事實調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)對所在航空公司及涉事人員作出相應(yīng)的處理。

　　該事件由公眾發(fā)現(xiàn)、質(zhì)疑，民航進(jìn)行回應(yīng)、處理，似乎就此完結(jié)，然而這個事件本身卻反映出許多問題，值得思考。

　　思考1：民航規(guī)章的違反與處罰

　　該事件引發(fā)的最直接的思考便是允許該女性進(jìn)入飛行中的駕駛艙行為是否違法，以及如何處罰問題。

　　隨著我國社會主義法治建設(shè)的全面推進(jìn)，人們的法治意識得到大幅提升，圍繞公眾事件，人們首先會對行為予以法律評價--合法或違法。什么人可以進(jìn)入駕駛艙，我國民航規(guī)章《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（CCAR-121-R5）中有明確規(guī)定。該規(guī)章第121.545條規(guī)定了進(jìn)入駕駛艙的人員的限制：

　　（a）下列人員可以進(jìn)入飛機駕駛艙，但并不限制機長為了安全而要求其離開駕駛艙的應(yīng)急決定權(quán)；

　　（1）機組成員；

　　（2）正在執(zhí)行任務(wù)的局方監(jiān)察員或者局方委任代表；

　　（3）得到機長允許并且其進(jìn)入駕駛艙對于安全運行是必需或者有益的人員；

　　（4）經(jīng)機長同意，并經(jīng)合格證持有人特別批準(zhǔn)的其他人員。

　　（b）被準(zhǔn)許進(jìn)入駕駛艙的非機組人員，應(yīng)當(dāng)在客艙內(nèi)有供該人員使用的座位，但下列人員在駕駛艙有供其使用的座位時除外；

　　（1）正在對飛行操作進(jìn)行檢查或者觀察的局方監(jiān)察員或者經(jīng)授權(quán)的局方委任代表；

　　（2）局方批準(zhǔn)進(jìn)行空中交通管制程序觀察的空中交通管制員；

　　（3）合格證持有人雇用的持有執(zhí)照的航空人員；

　　（4）其他合格證持有人雇用的持有執(zhí)照的航空人員，該員得到運行該飛機的合格證持有人的批準(zhǔn)；

　　（5）運行該飛機的合格證持有人的雇員，其職責(zé)與飛行運作的，實施或者計劃、或者空中監(jiān)視飛機設(shè)備或者操作程序直接有關(guān)，此人進(jìn)入駕駛艙對于完成其任務(wù)是必需的，并且已得到在運行手冊中列出的有批準(zhǔn)權(quán)的主管人員的書面批準(zhǔn)；

　　（6）該飛機或者其部件的制造廠家技術(shù)代表，其職責(zé)與空中監(jiān)視飛機設(shè)備或者操作程序直接有關(guān)，進(jìn)入駕駛艙對于完成其職責(zé)是必需的，并已得到該合格證持有人在運行手冊中列出的有批準(zhǔn)權(quán)的運行部門負(fù)責(zé)人的書面批準(zhǔn)。

　　第121.763條規(guī)定合格證持有人有違反上述規(guī)則的規(guī)定，未能對飛機上的人員、貨物和設(shè)備等進(jìn)行有效管理，對運行安全造成威脅的，且情節(jié)輕微的，局方可以責(zé)令其停止違法行為，并處以警告或者人民幣1萬元以上3萬元以下罰款。若合格證持有人有上述行為且情節(jié)嚴(yán)重的，局方可以責(zé)令其停止違法行為，并按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　對于未按照合格證持有人的手冊或者管理規(guī)則履行職責(zé)而導(dǎo)致違反本規(guī)則規(guī)定，或者其本人直接違反本規(guī)則規(guī)定的航空人員或其他相關(guān)人員，情節(jié)輕微的，局方可以處以警告或者500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　同時，《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則》亦有相應(yīng)的處罰規(guī)定。

　　可見，該女性并不屬于規(guī)章允許進(jìn)入駕駛艙的人員，故而，其進(jìn)入駕駛艙的違規(guī)行為，桂林航空可能會被民航局處以警告或者人民幣1萬元以上3萬元以下罰款；該航班機長或相關(guān)人員，如航空安全員可能會被處以警告或者500元以上1000以下罰款。

　　思考2：安全是民航立法之目的和保障

　　安全就是民航的生命和第一要務(wù)！不少民航法律規(guī)范的制定、修改都源自事故帶來經(jīng)驗教訓(xùn)，可以說，用鮮血和生命促進(jìn)了民航法治完善。如機上吸煙導(dǎo)致航班起火墜毀促進(jìn)立法禁止機上吸煙等。以無關(guān)人員進(jìn)入駕駛艙為例：1994年，俄羅斯AF593號航班機長讓15歲的兒子進(jìn)駕駛艙體驗飛行，后者操作行為導(dǎo)致自動駕駛?cè)∠w機失速墜地，最終機上75人全部罹難。隨意進(jìn)入駕駛艙也給空防安全帶來巨大的壓力，甚至毫不夸大地說，守住駕駛艙是空防安全的重中之重。歷史上，不乏有劫、炸機犯罪分子采取一切手段進(jìn)入駕駛艙、沖擊駕駛艙，控制飛行員而得逞的案件。因此，“9.11”事件以后，為保證飛行安全，防止非法干擾，全球幾乎所有的民航客機駕駛艙門都進(jìn)行了全面加固，不僅艙門是防彈材質(zhì)，也增強了安保功能。從駕駛艙外使用暴力方法強行破壞艙門進(jìn)入的可能性幾乎為零。然而，堡壘往往是從內(nèi)部攻破的，為此，民航法律有必要對進(jìn)入駕駛艙的人員予以限制，避免無關(guān)人員進(jìn)入駕駛艙危及航空安全。

　　思考3：機長權(quán)力的行使和禁止權(quán)力濫用

　　有人提出質(zhì)疑，機長是飛機上的無冕之王，上述規(guī)章也有提及“得到機長允許并且其進(jìn)入駕駛艙對于安全運行是必需或者有益的人員”可以進(jìn)入駕駛艙，那么機長是否有權(quán)允許該女性進(jìn)入駕駛艙呢？從規(guī)章立法目的--為了對大型飛機公共航空運輸承運人進(jìn)行運行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查，保證其達(dá)到并保持規(guī)定的運行安全水平，以及文字解釋，該女性顯然不屬于進(jìn)入駕駛艙是對于安全運行必需或有益的人員，非但有益，而是有害！此事件中，機長允許該女性進(jìn)入駕駛艙并非機長權(quán)力的正當(dāng)行使，而是權(quán)力的濫用，其行為構(gòu)成違法（上文已有論述）。

　　伴隨中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“昔日王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”的航空出行已經(jīng)為更多人所選擇，人們對民航的認(rèn)知也逐步提升，包括對機長的權(quán)力已經(jīng)有了模糊的認(rèn)識，尤其是川航英雄機長劉傳健的力挽狂瀾讓人們真切感受到機長的能力和權(quán)威。機長無所不能？機長權(quán)力無限大？大到可以違反規(guī)章制度允許妻子或者女友進(jìn)入駕駛艙？看來有必要從法理上闡述一下機長權(quán)力。

　　機長權(quán)力是機長履行職責(zé)，維護(hù)航空器內(nèi)的正常秩序和良好紀(jì)律，保證航空及其所載人員和財產(chǎn)安全必不可少的法律保障。在一國領(lǐng)空內(nèi)飛行，機長的權(quán)力由該國的國內(nèi)法賦予；進(jìn)行國際飛行，機長的權(quán)力還必須有國際法作出相應(yīng)的規(guī)定，才能得到國際社會的承認(rèn)。早在1963年《關(guān)于在航空器上犯罪和其他某些行為的公約》（簡稱《東京公約》）就專門以第三者賦予機長權(quán)力，可概括為：

　　（1）對機上人員采取包括必要的管束在內(nèi)的合理措施的權(quán)力；

　　（2）可以請求（要求）或授權(quán)機組成員和旅客協(xié)助的權(quán)力；

　　（3）對危害飛行安全、違反紀(jì)律的旅客，機長有令其下機的權(quán)力；

　　（4）對某人在機上實施的行為構(gòu)成嚴(yán)重犯罪時，可以將該人移交降落地國的主管當(dāng)局的權(quán)力。

　　我國《民用航空法》概括規(guī)定了機長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，民用航空器所載人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行(第44條第2款)。具體規(guī)定機長具有下列權(quán)力：

　　（1）飛行前，機長發(fā)現(xiàn)民用航空器、機場、氣象條件等不符合規(guī)定，不能保證飛行安全的，有權(quán)拒絕起飛；(第45條條2款)

　　（2）飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空所載人員或者財產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機長有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施；(第46條第1款)

　　（3）飛行中，遇到特殊情況時，為保證民用航空器及其所載人員的安全，機長有權(quán)對民用航空器作出處置；(第46條第2款)

　　（4）機長發(fā)現(xiàn)機組人員不適宜執(zhí)行執(zhí)行飛行任務(wù)的，為保證飛行安全，有權(quán)提出調(diào)整；(第47條)

　　（5）民用航空器遇險時，機長有權(quán)采取一切必要措施，并指揮機組人員和航空器上其他人員采取搶救措施。(第48條)

　　另外，在《民用航空安全保衛(wèi)條例》、《中國民用航空飛行規(guī)則》、《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則》中亦有相關(guān)規(guī)定。

　　概言之，國際公約及國內(nèi)法賦予了機長這一治安權(quán)力（公權(quán)力），賦予機長法律上的權(quán)威，是確保航空器內(nèi)全體人員服從機長命令，聽從機長指揮，維持航空器內(nèi)的紀(jì)律和正常秩序，以保障機長履行職責(zé)，果斷采取一切必要的合理措施，正確處置意外事故和突發(fā)事件，全面地完成所肩負(fù)的任務(wù)。立法的目的是保障機長正確履行職責(zé)，確保航空安全和秩序。盡管，機長權(quán)力在現(xiàn)實生活中的表現(xiàn)林林總總，偶有雜音，如機長拒絕輸液旅客乘機僵持五小時，機長與旅客爭執(zhí)心情不好拒絕飛行等，但無可辯駁的是，權(quán)力的行使以確保安全和秩序為目的，而非其他；再次強調(diào)的是，違反法律、違反規(guī)章制度不是權(quán)力的正當(dāng)行使而是權(quán)力的濫用。

　　思考4：人情與規(guī)則的取舍

　　鄉(xiāng)土中國，人情社會。五千年的歷史積淀出中華悠久和厚重的文化。講人情，重義氣是國人處理人際關(guān)系的基本原則和主要方法。這種情義會因人的聯(lián)系自發(fā)地產(chǎn)生在任何大小環(huán)境之中，“難為情”、“不好意思”、“抹不開面子”、“低頭不見抬頭見”是慣常表述。這種情義某種程度上可以促使人們增進(jìn)了解、團(tuán)結(jié)、合作，和諧，有利于工作的展開；但某些時候，尤其是當(dāng)人情與規(guī)則發(fā)生沖突時，也讓人頗為糾結(jié)。如何取舍根源上就是情與法的對峙。構(gòu)建法治中國，培養(yǎng)法治信仰，本不應(yīng)為該問題所困惑，然而，人情社會幾千載，豈是朝夕可改。對于什么人可以進(jìn)入駕駛艙，相信副駕駛、乘務(wù)員、空保員必定了然于心，然而，面對具有權(quán)威的機長，明知機長違規(guī)，能否有勇氣依規(guī)“挑戰(zhàn)”機長權(quán)威；在人情社會下，考慮長久和諧關(guān)系，能否“撕破臉皮”不給機長面子，堅持依法行為？我仿佛看到他們無奈的選擇。正如2018年7月發(fā)生的東海航空公司機長允許其妻子三次進(jìn)入駕駛艙事件，最終民航中南管理局對機長作出罰款1000元的行政處罰，對安全保衛(wèi)員作出罰款800元的行政處罰，乘務(wù)長也被予以相應(yīng)處罰。機組資源管理要實現(xiàn)相互監(jiān)督檢查、相互配合促進(jìn)以實現(xiàn)航空安全和效率。明知違法而不制止，不履行自己的職責(zé)，當(dāng)然該罰，但在今日的中國還有多少起事件沒有被發(fā)現(xiàn)呢？法治信仰培育漫長，法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　思考5：普及民航知識和法律、提升全社會道德法治水平

　　人都希望被稱贊，這是人尊重需求、自我需求滿足的體現(xiàn)，或許也是人的弱點。網(wǎng)絡(luò)的興起改變了人們的生活方式、交往方式，甚至思維方式。為獲得別人贊譽（點贊），或者附帶經(jīng)濟(jì)利益，網(wǎng)紅出現(xiàn)了。為獲得流量，網(wǎng)紅們不遺余力、別出心裁，越獨特越稀有越顯珍貴，越容易被關(guān)注。民航雖然只是交通運輸中的一個小分支，僅百余年歷史，然而自然的特性，加天生的優(yōu)越，再加上于國的戰(zhàn)略地位使得她嬌小金貴充滿了神秘色彩。神秘助長了趣味，任何風(fēng)吹草動都會成為公眾關(guān)注的焦點，不少人如同看娛樂新聞一樣對民航事件評頭論足；神秘催生了無知，無知帶來了破壞，正如往發(fā)動機拋硬幣祈求平安一樣，與其說是愚昧惹的禍，不如讓無知來背鍋。對美女而言，凱迪拉克前的穿金戴銀遠(yuǎn)不及飛機前的颯爽英姿，白宮門前的打卡更比不上端坐駕駛艙來得絢爛奪目。于是，該女性順理成章成為網(wǎng)紅了，或許她預(yù)料到這個結(jié)果，或許她也根本沒有預(yù)料到這個結(jié)果。被她拖下水的不僅有機長、機組人員、桂林航空自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，還有關(guān)注這個事件的網(wǎng)友們。網(wǎng)友何罪之有？有！如果人們對民航多點認(rèn)知，早知道駕駛艙不是想去就去的地方，就不會有人冒天下之大不韙打卡駕駛艙將一干人拖下水；早知道哪里打卡都是風(fēng)景，心靈美最美，怎會有炫耀神秘、特權(quán)的市場。俗話說，沒有買賣便沒有殺戮，對應(yīng)于此，沒有好奇與需求，便沒有炫耀。可以說，網(wǎng)友們的價值觀激發(fā)了網(wǎng)紅的不良打卡行為。當(dāng)公眾提高對民航知識和法律的認(rèn)知，當(dāng)公眾積極提升自身道德修養(yǎng)與法治意識，當(dāng)整個社會培養(yǎng)起信仰法律、崇尚道德的風(fēng)氣，自覺維護(hù)社會良好秩序，相信那時駕駛艙便沒有神秘，沒有炫耀，只有規(guī)范，只有安全。