迪拜國際機場連續(xù)50年保持兩位數(shù)平均增長，機場服務(wù)質(zhì)量評比成績優(yōu)異。迪拜國際航空樞紐戰(zhàn)略的成功實施，值得業(yè)界人士深入思考和借鑒學(xué)習(xí)。

    航空促動迪拜經(jīng)濟騰飛

    迪拜是阿拉伯聯(lián)合酋長國人口最多的城市，也是面積第二大的酋長國。迪拜的石油產(chǎn)值只占GDP的6%，大多數(shù)收入來自杰貝阿里自由區(qū)，現(xiàn)在更多來自旅游。作為歐洲、非洲和亞洲等地的經(jīng)濟交通中轉(zhuǎn)樞紐，迪拜每年會舉辦上百次國際性大型展會、博覽會、招商引資會，還成功申辦了2020世博會。伴隨著眾多產(chǎn)業(yè)的建設(shè)開發(fā)，迪拜以其活躍的賽事、會談等活動吸引了全世界的目光。2012年，迪拜GDP為3184億迪拉姆（約合867億美元），較2011年的3049億迪拉姆（約合830億美元）同比增長約4.4%。現(xiàn)在，迪拜已經(jīng)從一個地區(qū)性金融中心發(fā)展為全球性國際金融中心。

    在迪拜的發(fā)展過程中，迪拜國際機場發(fā)揮的連接世界作用功不可沒。伴隨迪拜的現(xiàn)代化，迪拜國際機場經(jīng)過50年發(fā)展，按照旅客吞吐量計算已經(jīng)成為全球第七大機場，如果以國際旅客吞吐量多少來計算，迪拜機場在全球機場中排名第二。2013年，在迪拜國際機場有150家航空公司運營，通航239個城市，全年起降37萬架次，同比增長7.5%。全年旅客吞吐量達6643萬人次，同比增加15.2%；貨郵運輸量達244萬噸，同比增長6.8%。而今年機場旅客吞吐量預(yù)計超過7200萬人次。

    過去10年，迪拜航空業(yè)的快速增長帶動了迪拜經(jīng)濟的騰飛。迪拜機場連接全球，航空業(yè)的溢出效應(yīng)和催化效益作用巨大，促進了其他行業(yè)的繁榮與發(fā)展，包括旅游、物流、金融服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)等。同時，迪拜航空業(yè)的成功也有利于推動全球經(jīng)濟的發(fā)展。

    2010年，迪拜機場對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻高達28%，其中直接貢獻117億美元，間接貢獻104億美元；對迪拜就業(yè)的貢獻達到19%，其中直接貢獻12.5萬人，間接帶動就業(yè)13.4萬人。預(yù)計到2020年，迪拜機場對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻將達到32%，其中直接貢獻165億美元，間接貢獻289億美元；對迪拜就業(yè)貢獻達到22%，其中直接貢獻14.6萬人，間接帶動就業(yè)22.7萬人。

    迪拜機場的成功經(jīng)驗

    業(yè)內(nèi)人士認為，迪拜航空業(yè)的成功源于以下要素：開放性，高效運營，專注于增長，基于共識的協(xié)同投資，不斷擴展新興市場。

    迪拜政府在迪拜經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)作用。他們認識到航空業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，與航空業(yè)建立起以共識為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系，共同制定戰(zhàn)略遠景規(guī)劃。在迪拜2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中明確將交通基礎(chǔ)設(shè)施作為公共投資的重點領(lǐng)域，要求建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施以滿足所有用戶的要求。

    過去這些年，迪拜民航局幫助迪拜機場和阿聯(lián)酋航空公司共同發(fā)展，相互支撐以實現(xiàn)增長。迪拜政府擁有該酋長國的主要機場和航空公司。機場國有制在全世界都是很常見的，許多國家也都是自己擁有或支持其本土航空公司發(fā)展的。但與其他國家不同的是，迪拜政府充分意識到航空業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并將這種意識體現(xiàn)在注重成果的有效決策上。

    迪拜政府強調(diào)自由市場的重要性，并有著非常開放的航空政策。首先，迪拜政府支持航空公司之間的競爭。得益于基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資和有競爭性的收費，150家航空公司在迪拜機場運營。阿聯(lián)酋航空公司雖然是政府所有，但其作為商業(yè)營利性組織進行運作。在許多國家，處于政府法規(guī)和稅收政策之下的航空公司之間的競爭是扭曲的。但迪拜民航局給予所有航空公司更多的自由，保證其商業(yè)決策免受不正當(dāng)限制。

    迪拜航空業(yè)的成長得益于其充分利用在亞洲和非洲不斷增長的航空需求。2000年，迪拜機場只具備2200萬人次旅客吞吐量能力。通過大量投資和設(shè)施升級，到2013年，迪拜機場已經(jīng)具備7500萬人次旅客吞吐量能力。與此同時，迪拜機場的旅客吞吐量從2000年的1200萬人次增至2013年的6600萬人次。為適應(yīng)不斷增長的需求，阿聯(lián)酋航空的機隊規(guī)模擴大了4倍，從32架增至142架。

    迪拜的國際航空樞紐模型

    豐富的資產(chǎn)和資源，政治和經(jīng)濟穩(wěn)定，有完善的外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、先進的通信技術(shù)、自由免稅的環(huán)境和一流的基礎(chǔ)設(shè)施，使迪拜具備成為世界一流的旅游和商務(wù)目的地的條件。根據(jù)國際航空運輸協(xié)會的統(tǒng)計，阿聯(lián)酋是世界上連接性最強的國家，這在很大程度上得益于迪拜繁榮的航空業(yè)。迪拜政府清楚地認識到，航空業(yè)不僅是成長的重要推動力，還支撐其他關(guān)鍵部門的發(fā)展。擁有開放的航空政策、政府的支持和協(xié)調(diào)，迪拜機場能夠快速對市場做出反應(yīng)，充分利用世界中心的地理位置優(yōu)勢，對重大基礎(chǔ)設(shè)施投資做出迅速決策。下一步，政府將投巨資建設(shè)迪拜新機場，并將其命名為“迪拜世界中心國際機場”，位于杰拜阿里港東側(cè)的沙漠中，耗資330億美元，建成后將成為世界最大的機場和整個中東地區(qū)的新地標。預(yù)計該機場年旅客吞吐量可達1.6億人次，貨郵吞吐量可達1200萬噸。

    “基于對航空業(yè)戰(zhàn)略重要性的考慮，我們設(shè)計了國際航空樞紐模型，以積極促進機場的發(fā)展。首先是開放天空政策和有競爭力的價格，已經(jīng)吸引了超過150家航空公司。其次是迪拜一流的航空基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略投資，高水準的服務(wù)和自由的免稅環(huán)境，也有力地吸引了旅客和航空公司。最后結(jié)合世界中心的地理位置，可以有效地連接世界上任意兩個主要城市，進一步推動和加強全球范圍內(nèi)航空旅客的交流。”迪拜機場負責(zé)人說，迪拜機場國際航空樞紐模型源于以下七個方面的協(xié)同共贏，即政治和經(jīng)濟穩(wěn)定、豐富完善的外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、先進的通信技術(shù)、世界一流的旅游和商務(wù)目的地、稅收自由的環(huán)境、開放的天空政策、利益相關(guān)者之間的密切協(xié)調(diào)。

    短評

    迪拜經(jīng)驗對中國的啟示

    中國是世界第一人口大國、世界第一貿(mào)易大國、世界第二經(jīng)濟大國、世界第二旅游大國、世界第二航空運輸大國，中國在全球化經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益突顯。航空可以聯(lián)通全球、覆蓋國內(nèi)，由此中國發(fā)展國際航空樞紐的需求也愈發(fā)迫切。但是，無論是航空公司的國際旅客運輸業(yè)務(wù)，還是機場的國際樞紐業(yè)務(wù)，與其他國家相比，我國航空業(yè)的國際競爭力還是相對較弱。國內(nèi)三大航空公司的旅客運輸量雖然全球排名在前10名內(nèi)，但國際旅客運輸量卻只占總體運輸量的10%~15%。2010年，首都機場旅客吞吐量躍居全球第二，但是國際旅客吞吐量排名卻在20名后。全國三大國際樞紐機場——北京首都機場、上海浦東機場和廣州白云機場——在亞太地區(qū)更是落后于香港、新加坡樟宜、韓國仁川和日本羽田等機場。

    綜觀迪拜國際航空樞紐模型可以發(fā)現(xiàn)，要成為國際化航空樞紐，第一要以政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定為依托，以通信互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)先為前提條件。第二，稅收自由政策和天空開放政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求。上海自貿(mào)區(qū)是有益嘗試，未來全國改革開放的力度還需不斷加大。第三，大力發(fā)展旅游貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境安全、投資環(huán)境、旅游簽證、金融物流政策提出了更高的要求，未來各級政府還需不斷完善以上政策。第四，需要航空與地方社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，這些都需要戰(zhàn)略引領(lǐng)和頂層設(shè)計。（本文發(fā)表于《中國民航報》）

（本文僅代表作者觀點，中國民用航空網(wǎng)保持中立。）