1月4日，2024全國民航工作會議召開。會議回顧了2023年的各項工作，民航發(fā)展趨勢與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，并部署了2024年的工作重點。

2023年民航各項工作

民航安全形勢總體平穩(wěn)

2023年，在飛行量逐步恢復(fù)至2019年水平的情況下，運(yùn)輸航空責(zé)任原因征候和嚴(yán)重征候萬時率分別較2019年下降71.2%和69%；在通用航空飛行量較2019年增長27.5%的情況下，通航事故萬架次率較2019年下降42.1%；空防安全連續(xù)21年保持零責(zé)任事故，圓滿完成國際民航組織航空安保審計迎審工作。

國內(nèi)航線客運(yùn)規(guī)模已超過疫情前水平

2023年，全行業(yè)共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1188.3億噸公里、旅客運(yùn)輸量6.2億人次、貨郵運(yùn)輸量735.4萬噸，同比分別增長98.3%、146.1%、21%，分別恢復(fù)至2019年的91.9%、93.9%、97.6%。經(jīng)過七個階段穩(wěn)健恢復(fù)，國內(nèi)航線客運(yùn)規(guī)模已超過疫情前水平，比2019年增長1.5%，在各類交通運(yùn)輸方式中恢復(fù)速度最快。

扎實推進(jìn)國際航班恢復(fù)

2023年，國際客運(yùn)航班從年初的每周不到500班恢復(fù)至目前4600余班，增長9.6倍，復(fù)航國家數(shù)量達(dá)到疫情前89.2%。中歐客運(yùn)恢復(fù)至疫情前六成以上，中美定期直飛客班增至每周63班，與“一帶一路”共建國家之間的恢復(fù)水平高于國際航線整體水平6.2個百分點，有力促進(jìn)了國際人員交往，服務(wù)了國家外交大局。

航班正常率達(dá)87.8% ，平均靠橋率提升3.41個百分點

2023年，全年約144.9萬架次航班使用臨時航線，縮短飛行距離4145萬公里，改革航段時間管理方式，全年航班正常率達(dá)87.8%，較2019年提高6.15個百分點。開展千萬級機(jī)場航班靠橋率專項整治，平均靠橋率提升3.41個百分點，累計增加靠橋航班15萬架次、惠及旅客2239萬人次。

持續(xù)推進(jìn)民航綠色低碳轉(zhuǎn)型

2023年，民航持續(xù)推進(jìn)機(jī)場運(yùn)行電動化，全國機(jī)場場內(nèi)電動車輛占比超過1/4，500萬人次以上機(jī)場APU替代設(shè)備使用率接近100%，噸公里油耗、機(jī)場單位旅客能耗同比分別下降3.8%和50%。?

民航完成固定資產(chǎn)投資1150億元

2023年，運(yùn)輸機(jī)場總量達(dá)到259個，總?cè)萘窟_(dá)15.6億人次。新建遷建湘西、安陽、閬中、朔州、普蘭、濟(jì)寧6個機(jī)場，廣州、昆明、西安、烏魯木齊等國際樞紐機(jī)場以及長沙、武漢、南寧等區(qū)域樞紐機(jī)場項目進(jìn)展順利，廈門、大連新機(jī)場正在加快建設(shè)，鄂州花湖機(jī)場貨運(yùn)樞紐功能初具規(guī)模。全年完成固定資產(chǎn)投資1150億元，連續(xù)4年超千億。

民航改革攻堅取得突破 民航科教創(chuàng)新蓄勢儲能

2023年，民航以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進(jìn)全面深化民航改革行動計劃，制定印發(fā)民航全面深化改革實施辦法，聚焦黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦民航主責(zé)主業(yè)，聚焦行業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步明確深化民航改革的重點領(lǐng)域、改革目標(biāo)和主要任務(wù)，以評估問效推動各項改革任務(wù)全面落地、高效實施。

2023年，民航堅持自立自強(qiáng)，組織編制《民航中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021~2035年）》。獲批1個全國重點實驗室，民航系統(tǒng)國家級科技創(chuàng)新基地實現(xiàn)“零”的突破。

國產(chǎn)民機(jī)實現(xiàn)新突破

2023年，ARJ21飛機(jī)實現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)行并出口印尼投入運(yùn)營，安全載客突破1000萬人次。C919正式投入商業(yè)運(yùn)行，國產(chǎn)大飛機(jī)“研發(fā)、制造、取證、投運(yùn)”全面貫通。億航EH-216S獲頒世界首個載人無人駕駛電動垂直起降航空器型號合格證。

民航國際開放合作深入拓展

2023年，中國民航局與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦民航部門簽署共建“空中絲綢之路”諒解備忘錄。中國與125個簽署航空運(yùn)輸協(xié)定國家均已恢復(fù)疫情前雙邊航權(quán)安排適用。中國民航局推動中美民航合作項目（ACP）、中歐民航合作項目（APP）轉(zhuǎn)型升級。完成中瑞航空安全協(xié)定及適航實施程序簽署。在香港聯(lián)合舉辦系列展示活動，助力國產(chǎn)民機(jī)及民航科創(chuàng)產(chǎn)品走出去。

民航發(fā)展趨勢

2024年，我國國內(nèi)客運(yùn)將繼續(xù)穩(wěn)定增長，預(yù)計全年國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸量將達(dá)6.3億人次，超過2019年7.7個百分點。國際客運(yùn)市場將加快恢復(fù)，預(yù)計2024年底每周達(dá)6000班左右，恢復(fù)至疫情前約80%。

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，資源要素配置持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新成果加快應(yīng)用，員工素質(zhì)能力持續(xù)提高，民航全要素生產(chǎn)率將進(jìn)一步提升，我國民航將邁上更為安全、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

隨著航空價值鏈拓展提升、供應(yīng)鏈深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈日益完整，民航產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各主體相互融合、相互賦能趨勢不斷加強(qiáng)，越來越呈現(xiàn)“對內(nèi)系統(tǒng)集成，對外協(xié)同共生”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)特征。

到“十四五”末，航空服務(wù)將覆蓋全國93.2%的地級行政單元、91.6%的人口、94.5%的經(jīng)濟(jì)總量，旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通體系中占比將提升到35%，有力服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

民航高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新支撐體系

民航堅持自立自強(qiáng)、開放包容，進(jìn)一步完善面向生產(chǎn)一線、面向世界一流的科教創(chuàng)新體系，解決民航重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)、核心商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等長期受制于人的“卡脖子”問題，防范化解影響行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的民航治理體系

民航深化要素市場化改革，提升航權(quán)、時刻、運(yùn)力、資金、人才、數(shù)據(jù)等配置效率。深化全方位對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境，完善市場運(yùn)行規(guī)則和制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、公平競爭的民航市場體系。

構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新支撐體系

民航堅持自立自強(qiáng)、開放包容，進(jìn)一步完善面向生產(chǎn)一線、面向世界一流的科教創(chuàng)新體系，解決民航重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)、核心商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等長期受制于人的“卡脖子”問題，防范化解影響行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險。

打造優(yōu)質(zhì)高效的航空服務(wù)體系

民航以四大機(jī)場群為重點，打造大容量、多頻次、高效率的國內(nèi)骨干網(wǎng)。構(gòu)建覆蓋廣泛、普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)，更好滿足大眾出行需求。建設(shè)世界一流航空樞紐，打造具有較強(qiáng)國際競爭力的超級承運(yùn)人。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系

建設(shè)一流的現(xiàn)代化機(jī)場設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建世界一流空管系統(tǒng)，構(gòu)建泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

建立可持續(xù)的綠色發(fā)展體系

加快民航綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)可持續(xù)航空燃料技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。持續(xù)推進(jìn)機(jī)場用能電氣化，建設(shè)“零碳機(jī)場”。

2024年民航重點工作

努力實現(xiàn)高水平航空安全

今年，民航將牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，深入開展隱患排查整治，切實提高應(yīng)急處置能力，持續(xù)提升安全監(jiān)管效能，努力實現(xiàn)高水平航空安全。

推動C919國產(chǎn)民機(jī)走出國門

今年，民航將做好C919、ARJ21證后管理，做好C919、ARJ21改型優(yōu)化適航審查，推動國產(chǎn)民機(jī)性能持續(xù)提升；做好CJ-1000A、AG600等國家重點型號審定，推進(jìn)C919飛機(jī)EASA認(rèn)可審查，推動國產(chǎn)民機(jī)走出國門。

力爭完成旅客運(yùn)輸量6.9億人次 航班正常率保持在80%以上

今年，民航將全面拉動航空市場需求，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量1360億噸公里、6.9億人次和760萬噸，同比分別增長約14%、11%和3%，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出新貢獻(xiàn)。

民航今年將優(yōu)化航班正常率考核指標(biāo)和調(diào)控措施，力爭航班正常率保持在80%以上。常態(tài)化開展千萬級機(jī)場航班靠橋率考核，力爭國際樞紐機(jī)場航班靠橋率不低于80%。

持續(xù)提升客座率、載運(yùn)率、飛機(jī)日利用率

民航今年將結(jié)合常態(tài)化運(yùn)行階段特點，動態(tài)開展市場研判，優(yōu)化實施客座率考核等精準(zhǔn)調(diào)控，持續(xù)提升市場供需適配度，力爭客座率、載運(yùn)率、飛機(jī)日利用率恢復(fù)到2019年水平。

挖掘國內(nèi)市場新增長點 加強(qiáng)國際合作 推動國際市場加快恢復(fù)

今年，民航將鼓勵大型骨干航空公司打造樞紐間空中快線；鼓勵中小航空公司專注支線市場；鼓勵企業(yè)探索創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)產(chǎn)品；加快推進(jìn)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性拓展30%以上；繼續(xù)開展基本航空服務(wù)政策研究；以點帶面深化“空鐵聯(lián)運(yùn)”合作，打造具有中國特色的高品質(zhì)數(shù)字化、智慧化空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。

民航將落實中美元首會晤成果，推進(jìn)中美直航航班大幅增加；積極擴(kuò)大與“一帶一路”共建國家航權(quán)安排，深化與中亞、中東、非洲等地區(qū)的項目合作；提升現(xiàn)有三、四航權(quán)資源使用效率，支持航空公司根據(jù)航線網(wǎng)絡(luò)拓展需要用好境外第五航權(quán)；推動優(yōu)化簽證和出入境政策，提高通關(guān)便利化水平，提升國際航班出入境效率。

提升航空物流服務(wù)能力

今年，民航將支持快遞、跨境電商企業(yè)加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力建設(shè)；鼓勵航空物流企業(yè)加強(qiáng)與先進(jìn)制造、跨境電商、冷鏈生鮮等產(chǎn)業(yè)對接；引導(dǎo)企業(yè)加快海外航空貨站布局建設(shè)；深化航空物流綜合保障能力試點，加大對航空貨運(yùn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、航權(quán)、時刻等資源的協(xié)同保障；提升航空物流信息化水平，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”。

大力服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民航今年將健全通用機(jī)場政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)管理體系，支持地方加快通用機(jī)場和臨時起降點建設(shè)，引導(dǎo)支持運(yùn)輸機(jī)場開展通航業(yè)務(wù)。深化拓展航空醫(yī)療救護(hù)、無人機(jī)物流、應(yīng)急救援、新興消費(fèi)等業(yè)態(tài)發(fā)展。支持以民用無人駕駛航空試驗區(qū)（基地）為基礎(chǔ)，推動打造若干低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

提升航空樞紐國際競爭力

今年，民航將研究制定推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見，合理優(yōu)化首都、大興機(jī)場協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，支持航空貨運(yùn)樞紐專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)行，支持有基礎(chǔ)、有能力、有意愿的大型航司進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐導(dǎo)向型資源配置政策，強(qiáng)化樞紐機(jī)場綜合保障能力建設(shè)。

力爭全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持千億水平

今年，民航將加快推動國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程民航領(lǐng)域建設(shè)，加快廣州、重慶、西安、烏魯木齊等重點樞紐機(jī)場和瑞金、奇臺、巴里坤等支線機(jī)場建設(shè)，新增運(yùn)輸機(jī)場5個以上。擴(kuò)大民航行業(yè)有效投資，力爭全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持千億水平。

將編制發(fā)布《新時代新征程譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章行動綱要》

民航今年將堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，編制發(fā)布《新時代新征程譜寫交通強(qiáng)國建設(shè)民航新篇章行動綱要》，加快推進(jìn)民航“十四五”規(guī)劃實施，組織開展民航“十五五”規(guī)劃前期研究，積極推進(jìn)《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》修編。

深入推進(jìn)智慧民航建設(shè)

民航今年將加快推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大智慧民航建設(shè)試點范圍；加快推進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；加強(qiáng)民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，增強(qiáng)系統(tǒng)可靠性和業(yè)務(wù)連續(xù)性。

強(qiáng)化民航科教創(chuàng)新實力

民航今年將貫徹落實《民航中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021~2035年）》，加快推進(jìn)成都科技創(chuàng)新示范區(qū)、大興科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；針對航空公司運(yùn)行控制等關(guān)鍵和重點領(lǐng)域，整合優(yōu)勢資源，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)；支持直屬院校聚焦“雙一流”、職教本科等建設(shè)目標(biāo)，突出辦學(xué)特色，提升辦學(xué)質(zhì)量；推進(jìn)實施《民航人才發(fā)展行動計劃（2023~2027）》。

深化重點領(lǐng)域改革

今年，民航落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)航空碳市場建設(shè)。充分用好自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港試驗田，持續(xù)推進(jìn)民航統(tǒng)一大市場建設(shè)工作措施。持續(xù)優(yōu)化時刻資源集中配置管理模式，完善航班時刻管理政策和規(guī)則體系，加快推進(jìn)新一代航班時刻管理系統(tǒng)建設(shè)。與時俱進(jìn)優(yōu)化完善民航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊推進(jìn)《民航法》修訂審查，加快《民用機(jī)場管理條例》修訂，推動飛標(biāo)、適航、機(jī)場、空管、安保等重點規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制修，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品培育成長提供土壤。

堅定不移推進(jìn)民航系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨

今年，民航將堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，鞏固拓展主題教育成果；持續(xù)深化巡視審計整改；著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)；堅定不移推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐；加強(qiáng)宣傳思想文化和群團(tuán)工作，為推動民航高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。