國務院近日發文批復，原則同意《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，要求緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，著力建設國際化中央商務區，著力構建國際貿易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯通國際能力，以高水平協同開放引領長三角一體化發展。

高站位、新起點

2019年11月，在虹橋商務區成立十周年之際，《關于加快虹橋商務區建設打造國際開放樞紐的實施方案》正式發布。其中提出“到2025年，虹橋商務區服務長三角、聯通國際的樞紐功能不斷提升，成為具有世界水準的國際大型會展目的地，成為總部企業、國際組織和專業機構首選地，成為國際商務資源集聚、貿易平臺功能凸顯、各類總部企業活躍的經濟增長極，基本建成虹橋國際開放樞紐”。

此后，隨著一系列政策持續加碼，虹橋國際開放樞紐建設進入加速階段。《上海“十四五”規劃和二三五年遠景目標的建議》更將持續放大“中國國際進口博覽會溢出帶動效應”和“虹橋國際開放樞紐功能”并提，明確要“打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地，推動貿易和投資自由化便利化，更好地配置全球資源”。

“從字面看，‘國際’意味著對標國際最高標準、最好水平，代表著虹橋的能級；‘開放’意味著構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，代表著虹橋的使命；‘樞紐’意味著各類資源要素在此匯聚、交融與配置，代表著虹橋的地位。”華略智庫合伙人、首席研究員、長三角研究院院長夏驥在接受《國際金融報》記者采訪時指出，“從內涵看，‘虹橋國際開放樞紐’是上海‘四大功能’中的‘開放樞紐門戶’功能的具體載體，也是上海‘五型經濟’形態的集成空間，目前全國僅此一家，代表著我國繼經濟特區、沿海開放城市、國家級新區、自貿試驗區之后，一種全新的開放形態，在全國開放格局中舉足輕重。”

“國家層面首次提出‘開放樞紐’功能定位，可見大虹橋發展的戰略高度。”華略智庫合伙人、金融研究院院長趙永超在接受《國際金融報》記者采訪時表示，近年來，我國對外開放體系不斷完善，已經形成了以自貿區對外開放為前沿，國家級經濟技術開發區、機場港口樞紐開放試驗區等為重點的開放網絡。

趙永超強調，“開放樞紐”不同于一般意義上的“服務開放”或“制度開放”，“而是基于虹橋地區獨特的綜合交通樞紐優勢和‘大商務、大會展’的特殊功能，有利于進一步整合原有優勢資源，形成虹橋特色的開放樞紐型經濟”。

“未來有望在長三角形成一個以虹橋中央商務區為核心節點的開放樞紐型經濟網絡，以虹橋中央商務區的開放型資源串聯長三角各城市樞紐型新區新城，引領‘一體化’和‘高質量’兩個關鍵。”趙永超表示。

　強聯動、共建設

值得關注的是，國務院在批復中明提出，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，制定配套政策，落實主體責任，確保《方案》確定的目標任務如期實現。

在夏驥看來，對照2025年基本建成的目標，虹橋國際開放樞紐建設要念好“三字經”：提功能、擴開放、強聯動。

夏驥說，虹橋作為國際開放樞紐的極核，目前還處于集聚階段，只有做出“高能核”“聚能環”，才能更有力地輻射和擴散，要提升商務貿易、會議會展、多級交通、城市服務等功能。同時，虹橋要依托資源稟賦，進一步擴大全方位開放，與臨港新片區和浦東新區共同構成我國對外開放的最前沿，要擴大產品、服務、投資、開放等領域的開放。

夏驥強調，虹橋商務區不僅是上海全球城市核心功能的重要承載區之一，也是上海服務輻射長三角的三大重點區域之一。虹橋國際開放樞紐僅僅依靠虹橋商務區或者上海市是難以建成的，必須依托長三角的各方力量，更加積極主動加強聯動。因此，要加強與新城、示范區、拓展帶和長三角的聯動。

“隨著高速鐵路、民用航空等的發展，長三角多地都希望能夠借助交通廊道打造高鐵新城，甚至希望能夠復制再造自己的‘虹橋’。對于長三角而言，虹橋國際開放樞紐不僅僅是一個強勁的輻射源，更是長三角的‘大地原點’，以此為核心構成了長三角各個城市的坐標系。”夏驥進一步表示，虹橋要依托長三角鐵路網與航空網，提升與長三角地區特別是蘇北、浙南、皖西、皖北地區的交通聯系強度，鼓勵長三角企業總部和功能性機構集聚，推動長三角地區產業聯動、企業互動、人員走動，使長三角城市坐標系更為緊湊、更為高效。

聚總部，促合力

事實上，虹橋商務區的集聚效應已有所顯現。以對政策頗為敏感的房地產企業為例，近年來，大部分“外來房企”的總部都選址大虹橋商務區，外界甚至用“虹橋圈”來指整個上海地產圈。

“房企總部選址大虹橋，意在輻射長三角。”58安居客研究院院長張波對《國際金融報》記者表示，大虹橋作為高鐵、機場、地鐵集中的長三角交通重點節點，本身就有著明確的樞紐作用。同時，大虹橋地區樓市熱度本就較高，不但是住宅市場，商辦市場的市場關注度也在不斷提升，更多企業包括房企紛紛將總部設于此，顯示出大虹橋服務長三角以及聯通國際的能力在不斷增強。

“大虹橋區域本身跨多個行政區，不同區域的定位和重點發展產業也有一定差異，落地的企業需結合自身的特點，才能有效利用其樞紐地位。”張波強調。

隨著虹橋國際開放樞紐的建設，已經或準備入駐的企業總部能做些什么？又將迎來哪些機遇？

在趙永超看來，首先可在中央商務區、虹橋新城等重點區域的開發建設中發揮積極作用，導入國際一流城市服務功能資源，打造國際化商務社區。其次，可發揮國際龍頭企業樞紐橋梁作用，依托虹橋交通樞紐構建國際資源整合通道，逐步實現從貿易功能向科技功能、產業功能、專業服務功能的立體拓展。

“此外，可以虹橋開放樞紐為核心，形成覆蓋長三角各城市高鐵機場新城的商務圈，有利于國際企業引導高質量產業要素資源快捷深入長三角腹地，推動長三角一體化發展。”趙永超說。

張波認為，一方面，通過總部落地，可帶動各類資源不斷流入，并有效打通資源在區域間流動的效率，實現資源的高效化利用，“對于房企而言，更多可從人才、設計資源 、金融等層面進行發力”。另一方面，房企可以加大虹橋地區的開發力度，針對區域的規劃和布局，并結合自身優勢，加快區域的布局和開發力度，并重點關注和虹橋國際開放樞紐有著直接聯動的城市和區域，有利形成資源開發合力，提升開發的效率和質量。（來源：國際金融報）