寧政辦發〔2021〕65號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區現代物流發展“十四五”規劃》 已經自治區人民政府第100次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，抓好組織實施。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2021年9月22日

（此件公開發布）

寧夏回族自治區現代物流發展“十四五”規劃

第一節 發展現狀

“十三五”以來，全區現代物流業保持穩步增長，物流效能不斷提升，運行成本逐年下降，基礎設施和發展環境明顯改善，有力支撐了全區經濟社會發展。

一、物流產業規模穩步擴大

2020年，全區社會物流總額7025.26億元，比2015年增長了38.59%；物流業增加值376.22億元，比2015年增長8.06%，物流業已成為我區新型產業體系的重要支撐。2020年，我區各種運輸方式完成貨運量44024.91萬噸，比2015年增長0.6%。快遞業務量達到7317.77萬件，比2015年增長227.87%，增速位居全國前列。物流規模穩步擴大，已成為我區新的經濟增長點。

二、物流效能結構改善提升

“十三五”期間，我區積極優化調整運輸結構，實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，支持煤炭開采企業、大宗物資物流企業及大型物流園區新建或改擴建鐵路專用線，不斷降低公路運輸強度，物流運輸結構得到明顯優化。2020年鐵路貨運量8633.61萬噸，較2015年增長53.32%，鐵路貨運量占全區貨運量的比重由2015年12.8%擴大到2020年19.6%，“公轉鐵”取得階段性成果。2020年全區社會物流總費用與GDP比率為17.0%，較2015年下降了6.3%，物流降本增效取得成效。

三、物流通道設施加強完善

物流通道基礎設施建設力度加大，對外通道暢達度進一步提升。2020年，全區鐵路運營里程達到1645公里，路網密度達249公里/萬平方公里，較2015年提高47%。全區公路通車總里程3.69萬公里，較2015年增長11%。高速省際出口通道達12個，“三環四縱六橫”高速公路網基本成型，是西部第2個、全國第11個縣縣通高速的省區。以銀川河東國際機場為中心，中衛沙坡頭、固原六盤山支線機場為補充的“一干二支”航空運輸服務網絡日益完善。

四、物流網絡體系初步建成

“十三五”期間，我區重點推進建設了寧夏交通物流園、銀川國際公鐵物流港、石嘴山保稅物流中心（B型）、中國物流中衛物流園等一批貨運樞紐功能突出、公共服務屬性強、集聚效應明顯、輻射范圍較廣的物流園區。石嘴山保稅物流中心（B型）和銀川國際公鐵物流港分別入選交通運輸部多式聯運示范工程。這些物流園區、配送中心基本形成了覆蓋全區、輻射周邊、聯通全國的區域性商貿物流網絡。銀川綜合保稅區積極申請建設進境肉類、水果、種苗監管場地，常態化運行（TIR）歐洲國際卡車班列。石嘴山保稅物流中心（B型）封關運營，中衛開通“疆煤入寧”敞頂箱班列，天元錳業1000萬噸保稅倉庫建成并投入使用，銀川國際公鐵物流港海關監管作業場所驗收運營。穩定運行寧夏國際貨運班列，開通運行西部快線班列和西部陸海新通道寧夏班列，來自中亞、俄羅斯和蒙古等沿線國家、地區的亞麻籽、毛油、木材等大宗商品進口實現了重要突破，我區外向型國際物流通道格局已初步形成。

五、物流市場主體豐富壯大

“十三五”時期，我區積極引入中外運、中國物流、京東物流、新加坡豐樹集團等一批知名第三方物流企業，物流市場主體呈現多元化，企業數量快速增長。2020年，全區從事物流運輸、倉儲配送、物流信息服務的各類物流企業18577家。全區共有全國A級物流企業52家，A級企業數量位居西部前列。商貿物流企業服務能力不斷提升，寧夏新華百貨現代物流園被中國倉儲與配送協會確定為五星級倉庫、中國倉儲服務金牌企業。快遞物流企業發展迅猛，全區共有快遞物流企業831家，形成快遞物流服務網點1470個，快遞品牌19個。中國郵政速遞、順豐、京東、韻達、申通、圓通等骨干快遞物流企業普遍建設了信息化程度較高的物流分撥中心。冷鏈物流企業不斷培育壯大，圍繞我區特色農業，涌現出茂鑫通、鑫茂祥、眾力冷鏈等一批在全國有影響力的冷鏈物流運輸企業。平臺型物流企業創新能力不斷增強，以夢駝鈴物流產業平臺為代表的創新型物流數字化企業已形成一定集聚效應。

六、物流科技裝備廣泛應用

智能化裝備、移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術在物流領域得到推廣應用，數字倉儲、網絡貨運等“互聯網+”高效物流新模式不斷涌現。寧夏共享集團、吳忠儀表有限公司等一批制造業企業在生產物流中廣泛使用了自動化倉儲、智能AGV技術。銀川公鐵物流園與百度合作，開展了自動駕駛重卡集裝箱載貨試點。新百物流、新華物流等一批重點企業自主開發了WMS、TMS系統，條碼識別、無線射頻識別（RFID）等電子信息技術。九鼎物流等網絡貨運企業自主開發網絡貨運大數據平臺，形成一定的區域競爭力。新百物流標準化托盤和物流周轉器具循環共用實踐入選商務部示范推廣案例，被確定為全國商貿物流標準化專項行動重點企業。在行業龍頭企業引領下，全區物流信息化、標準化、規范化水平得到進一步提升。

七、物流發展環境持續優化

“十三五”時期，自治區黨委和政府認真貫徹國家物流產業政策，聚焦物流重點領域和關鍵環節，進一步優化物流業發展環境。先后出臺了《自治區人民政府辦公廳關于印發全區物流業降本增效專項行動實施方案（2017年－2018年）的通知》（寧政辦發〔2017〕64號）、《自治區人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見》（寧政辦發〔2017〕219號）、《自治區人民政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見》（寧政辦規發〔2018〕12號）、《自治區人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施方案的通知》（寧政辦發〔2018〕104號）等相關政策文件，給予物流業發展多層次、全方位的支持和保障。現代物流業發展專項資金、自治區服務業發展引導資金支持建設了一批重點物流項目。物流行業協會作用日益突出，協助政府制定政策規劃、維護行業發展秩序、幫助企業解決難題，在企業培訓、物流統計、交流合作、行業活動等方面的能力不斷提升，已成為物流行業健康發展的必要構成。

我區“十三五”現代物流發展取得顯著成效，但仍然存在一些短板。一是物流運行成本仍然偏高。全區社會物流總費用與GDP的比率高于全國平均水平，與物流發達省份差距明顯，降本增效提質的任務依然艱巨。二是基礎設施仍需進一步完善。鐵路干線運輸能力不足，物流樞紐建設相對落后，物流要素集聚和服務集約發展不夠，綜合性物流園區、公共配送中心等設施功能亟需優化。三是物流設施設備智慧化水平有待提升。智能化、信息化、標準化物流設施設備占比偏低，現代信息等新技術、新業態和新模式在物流領域的應用普及有待加強。四是行業主體發展尚不充分。我區物流企業普遍規模小，融資能力弱，具備供應鏈整合和平臺組織能力的鏈主型物流企業少，應對市場競爭能力偏低。五是物流政策支持力度尚需加大。與周邊地區相比，我區支持物流業發展政策的獲得感、吸引力有待加強，發展環境的競爭力需進一步提升，促進物流業發展的政策力度仍需加大。

第二節 面臨形勢

一、新發展格局指明新方向

“加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是以習近平同志為核心的黨中央根據國內外發展大勢和我國發展階段變化做出的重大決策部署，是新時期我國物流業高質量發展的方向指引。我區構建物流高質量運行體系，支撐新發展格局，一方面要依托強大的國內市場，暢通國內物流大循環，統籌全區物流功能布局，提升物流服務保障能力，建設現代流通體系；另一方面要拓寬國際物流通道，提升國際物流聯通能力，擴大“一帶一路”沿線國家開放合作，強化我區在中亞—西亞國際經濟合作走廊中的地位，開拓中蒙俄經濟走廊，夯實南向陸海新通道，強化東部沿海港口合作，多方向、寬領域融入國際大循環，更好地服務內陸開放型經濟試驗區建設。

二、先行區建設賦予新使命

“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”是習近平總書記賦予寧夏新的時代重任，是黨中央對寧夏提出的新目標。我區地處內陸，經濟發展相對滯后，生態環境脆弱，物流行業規模偏小，企業盈利能力較弱，物流技術裝備比較落后，行業發展仍處于粗放式、低端化階段，亟待構建集約、綠色、高效的現代物流體系。針對我區物流業的不足和短板，必須加快轉變物流發展方式，注重提升質量與效率，提高資源利用率，減少環境污染，實現綠色環保與降本增效協調發展。

三、城市群發展提供新機遇

培育發展寧夏沿黃城市群，建立健全城市群一體化發展機制是“十四五”時期國家完善城鎮化空間布局的戰略部署，為區域物流一體化提供了新的機遇。加快推動沿黃城市群物流設施互聯互通、資源共享，形成低成本、高效率的區域綜合物流運輸網絡體系成為當務之急。同時，新型城鎮化戰略持續推進，城鄉生產生活物流需求將不斷增長，物流規模化、集約化效應將不斷顯現，物流企業與市場資源配置將形成良性互動，我區城鄉物流設施布局將進一步優化。

四、產業戰略提出新要求

自治區黨委和政府堅持發揮區域優勢，集中力量發展電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品以及枸杞、葡萄酒、肉牛和灘羊、奶產業、文化旅游等九大重點產業。九大重點產業高質量發展與高效便捷的現代化物流支撐體系密切相關，尤其是特色農產品，更需要冷鏈物流的運輸支持和保障。我區人均冷庫容量較高，但冷庫利用率較低，干線冷鏈運輸能力較強，但冷鏈運輸雙向匹配度不高。城市冷鏈配送服務水平參差不齊，在冷藏、冷凍、分揀、加工、包裝、運輸等各環節未能形成統一連貫的行業標準。補短板、強弱項，推動冷鏈物流快速健康發展將是“十四五”期間的重要工作。

五、創新科技激活新動能

物聯網、5G通信、大數據、云計算、區塊鏈等新一代技術將成為“十四五”時期物流業創新發展的主要驅動力。在先進技術引領下，物流領域的新業態、新模式將不斷涌現，數字化、智能化、高端化、集群化將成為物流產業新的時代特征。“十四五”期間，在技術賦能和市場需求雙重作用下，我區的物流業與制造業、商貿業、農業的融合發展必將提檔升級。

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，聚焦“降本、增效、提質”總目標，著力“強基礎、補短板、建網絡、促創新、優政策”，加快構建供需匹配、功能完備、開放共享、智慧高效的現代物流體系。

第二節 基本原則

——堅持集約發展。立足服務新發展格局，緊密銜接重大國家戰略和區域戰略，有效整合物流資源要素，提高供給質量和配置效率。堅持系統觀念，全局性謀劃物流基礎設施建設，推進物流存量資源集約整合，提高土地等要素利用效率，打造物流服務集聚區，促進物流服務協同，實現物流環節有效銜接，降低物流成本，提高運行效率。

——堅持融合發展。促進物流要素與經濟要素、產業要素、國家安全協同融合。推動物流業與電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品、枸杞、葡萄酒、肉牛和灘羊、奶產業、文化旅游等自治區重點產業融合發展。推動應急物流保障體系建設，實現物流發展與安全生產協調聯動。加快新技術在物流領域的應用，提升現代物流業服務和要素集成功能，形成定制化、個性化物流服務，打造產業物流融合發展新模式。

——堅持創新發展。大力發展數字物流，提升物流信息化、數字化、標準化水平。推動物流行業關鍵裝備技術的研究開發，推進人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G、物聯網等現代信息技術在物流領域的應用創新。支持和推動物流企業在經營業態、技術應用、管理模式和內容標準上進行創新，提高供應鏈管理和物流服務水平。

——堅持綠色發展。緊密圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設需要，深入落實“碳達峰”“碳中和”重大戰略決策，堅定不移推進物流領域走生態優先、綠色低碳發展道路。推廣綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等協同運行的物流新模式，加強綠色技術應用和綠色物流基礎設施建設。優化運輸結構，推進新能源運輸配送車輛使用及設施配套，促進共同配送、單元化載具循環共用，推動現代物流業綠色低碳發展。

第三節 發展目標

到2025年，我區物流產業規模持續擴大，設施布局更加完善，產業結構明顯優化，綜合成本逐步下降，企業集聚效應和競爭力顯著增強，全區物流標準化、信息化、智能化、集約化水平明顯提高，快捷、綠色、高效、集約的現代物流服務網絡體系基本健全，黃河流域生態保護和高質量發展先行區現代物流發展示范高地全面建成。

——物流產業規模持續增長。到2025年，社會物流總額達到9300億元，鐵路貨運量達到12000萬噸，公路貨運量達到33000萬噸，民航貨運量達到5萬噸，快遞業務量達到1.5億件。

——物流設施網絡基本完善。國內國際物流大通道體系基本形成，商貿服務型和空港型國家物流樞紐建設穩步推進，城鄉商貿流通設施加快升級。到2025年，實現地級城市全部通高（快）鐵，形成“三縱三橫”骨架鐵路網布局，全區高速鐵路通車里程達到500公里以上，公路通車里程達到 38500公里，高速公路通車里程達到2400公里，國家高速公路寧夏段全部貫通，“三環四縱六橫”高速公路網全面建成。創建1個國家物流樞紐城市，建成全區商貿物流三級配送體系，建成5個自治區級示范物流園區。建設快遞物流三級服務體系，快遞末端公共服務站達到2000個，建制村快遞服務通達率達到95%以上。

——物流成本有效降低。貨物運輸結構優化調整，到2025年，鐵路貨運比達到25%，運輸方式更為合理。社會綜合物流成本持續降低，社會物流總費用與GDP的比重下降到14.6%左右，物流業對國民經濟的支撐和保障能力進一步增強。

——物流企業競爭力顯著增強。物流業與重點產業深度融合，物流企業一體化運作、網絡化經營能力進一步提高，信息化和供應鏈管理水平明顯提升，形成一批具有區域競爭力的綜合物流企業和知名物流服務品牌，培育全國星級冷鏈物流企業2家，3A級以上物流企業達到60家以上。

——物流創新動能更加強勁。物流“三新”經濟發展取得明顯成效，物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術在物流行業中得到廣泛使用，無人車、無人機、無人倉、云倉等智能化設施設備在物流領域加速推廣。到2025年，智能快件箱數量達到1800個。

——物流安全綠色更加凸顯。構建統一指揮、高效響應的應急物流體系，爭取設立1個以上中央救災物資儲備庫，認定3家以上自治區級應急物流保障企業。綠色物流、逆向物流體系建設穩步推進，提升清潔能源車輛使用比例，推進快件包裝綠色化、減量化和可循環，推廣托盤等標準化器具循環利用，形成綠色物流發展新路徑。

依托我區產業布局和交通體系，有效支撐國家發展戰略，融入國家戰略經濟走廊，對接國際主要市場，構建形成321國際國內物流大通道和“一核心一樞紐三基地”的物流空間布局。

第一節 構建321國際國內物流大通道

加快暢通國際國內雙循環的戰略通道，構建形成321國際國內物流大通道，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

3條國際物流通道：聯通我區與中蒙俄經濟走廊、中亞－西亞經濟走廊的國際公鐵物流大通道，對接東南亞、歐洲市場的南向陸海新通道，通達日韓、美洲、大洋洲市場的鐵海聯運大通道；

2條國內物流通道：緊密銜接國家物流網絡，橫向聯通黃河（青銀）、長江、滬昆物流大通道，縱向對接京滬、京哈、京港澳（臺）、二連浩特至北部灣物流大通道；

1張國際航空通道物流網：覆蓋全國、聯通全球主要地區的航空通道物流網。

一、打通國際物流通道?

——歐亞、蒙俄國際公鐵物流大通道。支持銀川公鐵物流園、石嘴山保稅物流中心（B型）、中衛迎水橋保稅物流中心、銀川綜合保稅區強化國際采購、中轉集散、保稅物流、跨境電商等國際物流服務功能，圍繞鐵礦石、紙漿、棉花、亞麻籽、木材、飼草料等進口資源，以及我區的輪胎、建材、農產品等本土出口產品，穩定運行我區西向中亞、西亞國家，北上蒙古、俄羅斯的國際貨運班列，加密開行我區至歐洲的（TIR）國際卡車貨運班列。支持有實力的企業在沿線國家布局鐵路、公路國際班列貨物集結中心，促進貨源雙向均衡，爭取形成“通道+境外物流中心”的班列運作模式。

——南向陸海新通道。強化我區與重慶、廣西的貿易合作與物流協同，深化我區與巴彥淖爾、烏海、阿拉善盟、榆林、白銀等毗鄰地區共享開放通道的范圍和領域，圍繞我區及毗鄰地區銷往東南亞以及我國西南市場的蛋氨酸、石板材、小麥等特色產品，以中衛市為主要始發地，穩定運行中衛迎水橋－重慶團結村－廣西北部灣陸海聯運貨運班列。發揮陸海新通道“一票制”“門到門－門到港”運作模式和成本優勢，吸引和集結南向貨源，擴大西南省區、東南亞國家，以及歐洲等“一帶一路”沿線國家市場。

——日韓、美洲國際鐵海聯運大通道。針對我區工業企業對錳礦石、鐵礦石等原料的進口需求，以及PVC、賴氨酸、雙氰胺、枸杞等重點產品的出口需求，強化我區與鐵路部門的合作，支持銀川、石嘴山、中衛與天津港、青島港、連云港等東部沿海港口開展鐵海聯運合作，開行點對點貨運班列。進一步完善轉運設施，提升設備銜接配套水平，有效減少貨物裝卸、轉運次數，形成我區東向日本、韓國，以及美洲、大洋洲等國家高效便捷的國際物流運輸通道。

二、暢通國內物流通道

橫向：以青銀高速、太中銀鐵路、包蘭鐵路、銀西高鐵為主線，串接寧夏沿黃城市群、蘭州－西寧城市群、關中平原、晉中、京津冀、山東半島等物流戰略支點，構建黃河（青銀）物流大通道；對接天山北坡城市群、蘭州－西寧、關中平原、中原、東隴海等物流戰略支點，融入國家陸橋物流大通道；推進與長三角、長江中游、關中平原、中原城市群等物流戰略支點的公鐵聯運合作，積極對接國家長江、滬昆物流大通道。

縱向：以福銀高速、銀昆高速為主線，對接哈長、遼中南、京津冀、中原、長江中游、海峽西岸、珠江三角洲城市群等物流戰略支點，與京滬國家物流大通道、京哈－京港澳（臺）物流大通道形成聯通；串接呼包鄂渝、山西中部、關中平原、北部灣城市群等戰略物流支點，對接二連浩特至北部灣物流大通道；串接蘭州－西寧、成渝、黔中、滇中、北部灣城市群等戰略物流支點，積極融入西部陸海物流大通道。

三、織密國際航空通道物流網

優化民用航空空域，開辟和增加國際國內直飛航線、直達航班，穩定運營至迪拜、香港等直達航線航班，加密銀川至北京、上海、廣州空中快線，開通直飛所有省會城市、區域樞紐城市、重要旅游城市以及周邊省區主要城市的國內航線。鼓勵航空公司設立寧夏基地航空公司或分公司，打造區域性航空樞紐。充分利用航權開放政策，爭取國家支持銀川河東國際機場擴大對“一帶一路”沿線國家開放第三、四、五航權。爭取建成銀川國際郵件互換局（交換站），實現國際郵件在寧夏分撥。逐步形成連接全國大中城市和部分國際都市的航空網絡，成為西部地區區域性樞紐機場。

第二節 構建“一核心一樞紐三基地”物流空間布局

依托我區優勢產業基地和重要節點城市布局，構建“一核心一樞紐三基地”物流空間布局。

一、一核心：強化首府物流核心引領

依托銀川市與寧東能源化工基地的產業基礎、物流資源、國際國內物流通道，對內聯動中衛市、石嘴山市、吳忠市、固原市，對外聯通國家戰略經濟走廊和國際主要市場。

——銀川市。推進建設空港型國家物流樞紐，商貿服務型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地。加快發展立體化多式聯運體系，完善集疏運網絡，推進國際國內物流通道建設。加強與沿黃城市群重點城市的物流協同與一體化發展，促進物流基礎設施互聯互通，實現物流資源在區內的高效聚集和區外的快速流動。重點發展高端制造業物流、商貿物流、冷鏈物流、快遞物流、航空物流、保稅物流、跨境電商、國際快件等，逐步建設成為內陸地區向西開放的重要物流節點、區域性國際物流樞紐和區域性聯運配送中心。

——寧東能源化工基地。實施梅花井公鐵聯運綜合物流園區建設工程，推進寧東能源化工基地煤化工物流集聚區建設，加快發展煤炭、化工和危化品物流。重點推進寧東與鄂爾多斯、榆林等能源基地的大宗物流通道建設，建設寧東鐵路與內蒙鄂爾多斯南部鐵路連接線，形成蒙煤入寧新通道。支持粉煤灰資源化外運，打造綠色能源化工物流示范區。推動寧東、鄂爾多斯、榆林聯合打造全國現代煤化工產業集聚區。

二、一樞紐：建設中心城市物流樞紐

——中衛市。依托綜合交通網絡優勢，加強與銀川市在國際物流通道建設上的協同配合，深化與阿拉山口岸、霍爾果斯口岸等沿邊口岸的合作，強化與廣西北部灣主要港口、青島港等東部沿海港口的合作關系，高標準打造內陸無水港。整合迎水橋、中衛、中寧、甘塘等站，新建中衛鐵路物流基地，形成一主多輔的鐵路物流貨運布局。積極建設中衛公鐵物流園、迎水橋保稅物流中心、中衛沙坡頭機場二期擴建等項目，重點發展大宗物流、冷鏈物流、快遞物流、國際物流等，強化多式聯運、中轉集散、分撥配送、保稅倉儲功能。引領帶動我區及毗鄰地區融入南向陸海新通道，進一步發展成為我區及毗鄰地區向西、向南、向東開放的區域性物流樞紐。

三、三基地：布局區域性物流基地

石嘴山市、吳忠市、固原市圍繞各自的主導產業和物流需求，強化城市間、區域間物流資源的互聯互通、協調共享，加快布局建設區域性物流基地。

——石嘴山市。鞏固與天津港、曹妃甸港等沿海港口的合作，強化與烏力吉口岸、策克口岸的通關協作，加快國際公鐵、鐵海聯運通道建設，爭取擴大俄羅斯、蒙古等國家的煤炭、礦石、木材進口業務。加強與烏海、阿拉善盟、鄂托克旗等周邊資源富集城市的合作，積極推進石嘴山保稅物流中心（B型）、石嘴山煤炭交易中心等項目建設，重點發展大宗物流、國際物流、期貨倉儲、網絡貨運等，打造區域性大宗商品物流基地。

——吳忠市。積極建設鹽池德昌鐵路物流園區、同心冷鏈物流配送中心等項目，重點發展商貿物流、冷鏈物流、供應鏈物流等，培育專業化工業物流園區。創新城市配送模式，提高城市間配送效率，實現與銀川市及周邊城市商貿物流的高效協同，打造區域性商貿物流基地。

——固原市。不斷完善物流基礎設施，重點實施固原六盤山機場二期擴建工程、寶中鐵路擴能改造項目，積極推進固原嘉泰農副產品批發市場、六盤山交通集團綜合物流樞紐項目建設。強化與平涼、定西、慶陽及關中經濟區、蘭天經濟區、成渝經濟區、呼包銀榆經濟區等毗鄰地區的合作，重點發展商貿物流、冷鏈物流、電商快遞物流等，打造成為寧南區域農產品冷鏈物流基地。

第一節 優化提升物流通道基礎設施

完善鐵路基礎設施，優化公路網絡布局，增強航空物流服務，為暢通國際國內物流通道，構建物流空間布局提供支持和保障。

一、完善鐵路基礎設施

加快推進中衛至蘭州高鐵、包頭至銀川高鐵建成通車。積極推動銀川至太原高鐵項目建設，建成銀川至巴彥浩特快速鐵路，開工建設寶中線中衛經平涼至慶陽段快速鐵路項目，實現對內蒙古阿拉善盟和我區南部地區的快速鐵路覆蓋。推進太中銀鐵路中衛至定邊擴能改造，提升既有線路服務能力。推動東烏鐵路增建二線惠農聯絡線，推進包蘭鐵路銀川至黃羊灣段擴能改造、定西經固原至慶陽鐵路前期工作。推進鐵路專用線進企進廠進園，促進鐵路專用線有效銜接鐵路干線網絡，提升鐵路通道運輸能力，保障我區煤炭、礦石、化工產品等大宗貨物高效運輸。

二、優化公路網絡布局

完善高速公路網絡，到2025年，全面建成“三環四縱六橫”高速公路網，實現我區東西南北每個方向至少有3個以上高速出口。推進干線公路網提檔升級，實施普通國道城鎮過境路段、交通繁忙路段改擴建，加快普通省道超期服役路段改造，推動干線網高效銜接。

三、增強航空物流服務

增強“一干兩支”機場基礎設施供給能力，推進河東國際機場四期改擴建項目、中衛沙坡頭機場和固原六盤山機場二期改擴建項目。優化機場貨運設施布局和貨運流線，建設便捷高效的機場集疏運系統，完善集成型多功能航空物流服務，提高與地面物流作業環節銜接轉運效率，實現貨物便捷中轉和快速集散。發展通航物流，依托月牙湖、鹽池、花博園通用機場，建設無人機配套設施和電商倉庫，完善通航物流服務功能。適時新建紅寺堡、同心、涇源等地通用機場，支持順豐、京東等電商物流企業開展無人機物流配送。

第二節 培育建設國家物流樞紐和示范園區

一、培育國家物流樞紐

按照適度超前的規劃引導和政策支持，建設輻射區域廣、集聚效應強、服務功能優、運行效率高的綜合國家物流樞紐。依托銀川河東國際機場航空口岸、銀川綜合保稅區，謀劃建設空港型國家物流樞紐，發展以倉儲分撥、中轉集拼、高附加值貨物為主的保稅物流，以跨境電商、保稅展示、融資租賃、貿易結算為重點的保稅業務。依托銀川公鐵物流園、新百物流、四季鮮等存量物流園區，謀劃建設商貿服務型國家物流樞紐，打造貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能于一體的國家級物流設施群和物流活動組織中心，建成國家及自治區物流網絡中的關鍵節點和骨干支撐。

二、建設物流園區服務網

圍繞大宗物流、冷鏈物流、城鄉配送、電商快遞、保稅物流、特色產業物流、應急物流等專業物流，支持一批輻射能力強、綜合化程度高、集疏運條件好的物流園區，建設自治區級貨運樞紐型物流園區、商貿服務型物流園區、生產服務型物流園區、口岸服務型物流園區和綜合服務型物流園區，建成干支銜接緊、覆蓋范圍廣、運作效率高、服務能力強的全區物流園區服務網絡，積極申報國家級物流示范園區。鼓勵物流園區提升信息化、智能化水平，推廣應用甩掛運輸方式、集裝技術和托盤化單元裝載技術，支持應用自動識別、電子數據交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯網等物流設施裝備。鼓勵中小型物流園區圍繞農產品、醫藥、冷鏈、快遞、危化品等產業，創新發展專業類物流園區。

第三節 提升城鄉物流配送效能

依托我區現有的交通基礎設施和倉儲配送資源，重點發展城際物流分撥中心、縣域物流配送中心、鄉鎮配送站、城市社區及村級配送服務網點，建立高效便捷、覆蓋全域的城鄉物流配送網絡。加快農村寄遞物流體系建設，實施快遞進村工程，推動跨部門協作，促進農村客貨郵快融合，鼓勵交通、物流、快遞、商貿流通企業下沉渠道和服務，整合日用消費品、農資、農產品等農村商貿物流資源，建設雙向村級配送服務網點，打通工業品、消費品下行“最后一公里”和農產品上行“最初一公里”。支持寧夏“數字供銷”智慧云倉工程建設，依托農家店、便民店、村郵站、三農服務站等末端網點，打造現代倉儲配送物流平臺，發展農村公共服務點。完善配送車輛城鄉通行相關政策，不斷優化配送車輛市區內通行時段、通行區域和停靠卸貨區域。

第四節 強化物流服務產業能力

一、深化物流業與制造業融合發展

圍繞電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品等重點產業，推動物流業、制造業協同聯動和跨界融合。以寧東能源化工基地、銀川（國家級）經濟技術開發區為依托，探索兩業融合發展模式、培育融合發展標桿企業、嘗試建立制造業物流成本核算統計體系。鼓勵高端制造企業加快供應鏈流程再造，實現產業鏈、供應鏈與物流企業運作流程同步化、協同化。支持物流企業與制造企業在采購、生產、銷售等各個環節的信息共享，在包裝模數上取得一致。以區內科研院所、研究機構為依托，探索建立集產學研一體的兩業聯動信息服務平臺。

二、打造大宗商品物流服務體系

依托銀川、石嘴山、中衛等地區的工業園區，圍繞煤炭、石化、鋼材、礦石、化工等大宗物資，完善大宗物流設施配套，加快鐵路專用線進企業入園區，鼓勵自動裝載機和自動翻車機等機械化裝備的應用。推行大宗貨物鐵路中長期協議運輸，支持點對點貨運列車。引導企業集中采購、存儲、中轉、交易和流通，提高大宗物流組織效率，建立集在線交易、實物交割、物流服務、金融服務等于一體的大宗商品采購交易服務中心。鼓勵網絡貨運企業成為大宗物流的創新主體，在貨源組織、運輸管理、后市場服務、金融服務等環節上開展數字化整合，提升大宗商品供應鏈一體化服務能力。

三、增強冷鏈物流綜合服務能力

圍繞枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛和灘羊、綠色食品等產業，加大在產地預冷、初加工、冷藏冷凍、冷鏈運輸、信息化等方面設施設備建設，完善農產品冷鏈物流綜合服務網絡，謀劃建設國家骨干冷鏈物流基地。積極推進與粵港澳大灣區的物流合作，提高冷鏈運輸回程貨物比例，探索供港蔬菜深港運輸直通模式。優化葡萄酒物流運輸組織方式，建設與寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區相適應的物流配送中心。加大鹽池灘羊、肉牛、鮮枸杞等優勢特色農產品航空運輸量，提高產品核心競爭力。依托自治區冷鏈物流公共信息平臺，建設冷鏈物流質量監控和追溯系統。鼓勵連鎖經營企業、冷鏈物流企業開展冷鏈共同配送，“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新。

四、加快商貿物流提質升級

提高我區商貿物流的組織化、集約化程度，鼓勵商貿物流企業通過資產重組、業務融合和流程再造，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的重點商貿物流企業。支持傳統商貿物流設施數字化、智能化升級改造，推廣智能標簽、自動導引車（AGV）、自動碼垛機、智能分揀、感應貨架等系統和裝備，加快高端標準倉庫、智能立體倉庫建設。完善末端智能配送設施，推進自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設施進社區。推動城鄉配送車輛統一車型、統一標識、統一管理、統一標準。

五、推動電商與快遞物流高效協同

重點圍繞枸杞、葡萄酒、肉牛和灘羊、綠色食品等特色地標農產品，建立完善的直銷物流配送網絡，建設支撐電商發展的高效物流配送體系。鼓勵區內外大型網絡化、平臺型電商物流企業建設區域性電商物流分撥中心和快遞轉運中心。提高我區快遞物流裝備自動化、專業化、智能化水平，支持有條件的快遞物流企業使用機器人、無人機、無人倉、無人車等智能設備。大力發展跨境電商，完善通關、保稅、結算等功能，提高跨境電商物流一體化服務能力。鼓勵國際流通企業在我區發展跨境電商O2O模式，在海關特殊監管區內設立保稅倉庫、“一帶一路”商品展示交易中心。支持本土電商物流龍頭企業，在海外布局建設物流倉配中心。

六、加快構建物流標準化體系

組建成立寧夏物流標準專業技術化委員會，構建與全國和國際接軌的標準化體系。探索建立電子商務標準體系。建立健全涵蓋物流設備設施、物流信息技術、物流服務與管理、冷鏈物流等在內的物流標準體系。圍繞寧夏優勢特色產品，研制符合寧夏產業發展實際和產品運輸要求的操作規范等標準。在現代物流等領域開展標準化試點，培育一批物流標準化應用主體。鼓勵社會團體和企業以物流信息標準、服務標準和管理標準為切入點，制定團體標準和企業標準。鼓勵企業采用標準化物流計量、貨物分類、物品標識、裝備設施、工具器具、信息系統和作業流程，重點推廣使用托盤、集裝箱、集裝袋等標準化裝備。加快標準托盤（1200mm×1000mm）、標準物流周轉箱（筐）等物流載具推廣應用，支持叉車、貨架、月臺、運輸車輛等上下游物流設備設施標準化改造。鼓勵發展帶板運輸，支持貨運配送車輛尾板改造。探索構建開放式標準托盤、周轉箱（筐）循環共用體系，支持托盤、周轉箱（筐）回收網點、清洗中心、維修中心等配套設施建設。

第五節 激發物流新動能

一、提升物流數智化水平

重點支持平臺型物流企業深化大數據技術，培育基于“數據+算力+算法”的核心能力。鼓勵倉儲型企業采用“信息系統+貨架、托盤、叉車”倉庫基本配置技術，推進傳統倉儲設施的數字化轉型，發展智能化多式聯運場站、短駁及轉運設施建設。支持企業開展無人機、無人駕駛貨車、可穿戴設備等智能化裝備的應用。支持區內網絡貨運企業積極創新、自主研發，以數字化、網絡化為手段，打造貨運平臺總部經濟綜合體。

二、壯大物流市場主體

鼓勵和引導全區大中型物流企業通過兼并重組、聯盟合作等多種方式，進行規模擴張和資源優化，在供應鏈服務、國際物流、快遞物流、智能倉儲、多式聯運等領域形成一批具有區域競爭力的現代物流企業。增強我區物流龍頭企業競爭力，培育壯大本土A級物流企業隊伍。引導中小物流企業發掘細分市場需求，做專做精服務創新，提高規范化運營水平。支持企業開展物流服務品牌培育工作，塑造知名物流服務品牌。

三、推進供應鏈創新與應用

圍繞電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品、枸杞、葡萄酒、肉牛和灘羊、奶產業等重點產業，引導物流企業為生產制造企業提供供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等個性化物流解決方案。鼓勵龍頭企業“走出去”參與全球供應鏈布局，在全球范圍內實現原料采購、加工生產和運輸分銷等環節資源的高效配置。支持寧夏“數字供銷”全國示范區建設，依托農產品電商、物流信息平臺，推進產地與銷地、批發市場線上線下融合發展，拓展安全檢測、加工包裝、統倉統配、溯源查詢等功能，培育發展農產品供應鏈，完善基于農產品流通大數據的產銷對接機制，引導農產品規模種養殖。

四、促進綠色物流發展

落實“碳達峰、碳中和”戰略，加大低碳、綠色、高效物流裝備應用。鼓勵物流企業應用綠色建筑材料、節能技術與裝備、太陽能綜合利用技術與裝備。鼓勵新能源、清潔能源貨運車輛推廣應用，推動充電樁配套設施建設。鼓勵使用可循環利用環保包材，減少物流過程中的二次包裝，推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化、可循環。加快構建新型再生資源回收體系，支持建設綠色分揀中心，提高再生資源收集、倉儲、分揀、打包、加工能力，提升再生資源回收網絡化、專業化、信息化發展水平。

五、健全應急物流保障體系

完善我區應急物流干線運輸和支線輻射網絡，提升物資大規模緊急調運組織水平，強化應對各級、各類突發事件的應急物流保障能力。在自治區重大物流基礎設施規劃設計階段融入“平急兩用”建設需求，鼓勵各市建立平急結合的應急物流中轉站。扶持一批骨干物流企業，提升應急物資儲備運輸能力，發展快速通達裝備，使用集裝箱、托盤等標準化裝載單元，保證應急物流的時效性和安全性。

第一節 優化物流發展環境

按照“渠道不亂、方向不變、各司其職、相互協作”的原則，建立由自治區商務廳牽頭，物流相關部門參加的全區現代物流業工作協調機制，研究協調全區現代物流業發展的有關問題和政策，統籌推進全區物流業高質量發展。強化物流行業協會服務職能，在政策制定、數據統計、行業培訓、示范評定和行業活動等方面持續發揮重要的協調服務作用。

第二節 加大政策支持

一、加強物流融資政策支持

積極引導各銀行業金融機構加大對物流行業的信貸投放力度，針對優質項目和企業適當延長貸款期限，合理確定貸款利率，鼓勵創新符合物流行業發展實際的金融產品。發揮自治區政府產業引導基金作用，支持物流行業發展。支持符合條件的物流企業上市，對成功發行公司債、企業債、集合債、非金融企業債務融資工具等債券的民營物流企業按照相關文件規定給予貼息補助。引導金融機構加大對誠實守信、發展前景良好的中小物流企業金融支持力度，緩解企業“融資難”問題。

二、加大物流用地保障

對納入國家和自治區級規劃的重點物流項目，給予用地優先保障。充分考慮物流設施公共屬性，適當降低物流用地的投資強度、稅收貢獻等門檻要求。支持利用鐵路劃撥用地、集體經營性建設用地建設物流基礎設施。鼓勵利用高速公路互通區、收費站等零散、空閑土地發展物流，多渠道整合盤活存量土地資源用于物流業發展。

三、培育物流人才隊伍

依托區內職業教育、高等教育資源，支持在專業設置、課程建設、實訓實習等方面開展校企合作，開展現代學徒制、“1+X”證書制度試點等協同育人新模式。支持中國（寧夏）現代物流公共實訓中心建設，鼓勵物流企業建設產教融合型實習基地。引進培育一批掌握現代物流技術、熟悉物流業務管理、具備國際化視野的創新型物流人才。支持高等學校建立物流研究中心和智庫平臺，鼓勵重點物流企業設立物流研究機構。

第三節 夯實物流行業管理基礎

一、強化項目管理

建立自治區級、市級、縣級物流項目申報、推薦、評比、認定工作機制。圍繞冷鏈物流、城鄉配送、供應鏈管理、物流標準化、信息化、綠色貨運、多式聯運等方向，建立不同層級、規模和時序的項目庫，以高質量項目建設帶動我區物流行業全面發展。

二、健全物流統計

加強物流統計制度建設，完善行業統計標準、調查方法和指標體系，不斷擴大樣本數量，豐富樣本類型，建立各市物流統計系統，及時發布全區物流業監測報告、行業景氣指數，為政府決策和企業經營提供及時準確的數據參考。

三、加大安全監管

加大安全生產督查力度，指導督促物流企業完善安全生產措施，規范安全生產制度，完備安全設施，做好日常安全生產隱患排查防范。