民航局飛標司蔣懷宇司長講話

　　各位與會的朋友們：

　　通過大家努力，為期兩天的航空公司安全管理體系（SMS）研討會即將結束。通過參會各方的積極參與和努力，此次會議取得了預期的成果，在此我向進行專題發言的長榮航空和海南航空安全管理體系專家，以及為此次成功交流提供有效保障的西北地區管理局表示由衷的感謝！

　　此次SMS的實施經驗交流和研討，是繼中國民用航空局推行安全管理體系政策，飛標司發布《關于航空運營人安全管理體系的要求》咨詢通告、深入各地區管理局巡回宣講，以及在民航管理干部學院開展SMS監察員培訓以來一次重要的溝通契機。兩天來，長榮航空及海航專家熱情的工作態度，精彩而有建樹、毫無保留的SMS經驗交流，透射出他們對待安全工作一絲不茍的工作作風。他們的表現給了我們深刻的啟示：做安全管理，需要博學睿智、用心做事。更值得一提的是，長榮航空的專家們對中國民航安全政策和管理的潛心研究和系統解讀令人折服。我想他們的表現證明了這才是安全管理的行家里手，這才是我們值得推崇和學習的，也是安全運行管理同仁所必須具備的特質和品格。在此，我還肯定在座各位的學習態度，你們的潛心傾聽、熱烈討論，使飛標司有理由相信你們能夠建設好航空運營人安全管理體系。

　　大家知道，中國民航在運行和監管中經歷了風風雨雨的歷程，我們從80年代到90年代中期，事故頻發，為了改變那個被動無奈的局面，幾代民航人探索和追尋了許許多多安全管理手段，付出了大量心血，走過了漫長和艱辛的歷程。經過民航歷任領導班子及全行業的不辭辛勞、不計代價的努力，雖然目前已經取得良好的安全記錄，但我們并未獲得與投入相對應的管理效能產出。換言之，當前的民航仍停留在較低的運行和管理水平上，運行的安全把握并不高，與中國民航在國際上的地位不盡相稱，與國家和社會發展對民航的要求仍有差距。如何落實黨中央、國務院深入學習實踐科學發展觀，確保民航持續、安全、健康發展，保持持續安全，這是落在現在民航人身上的使命。現在，民航管理要做到安全關口前移，注重閉環管理和過程管理，我們推進SMS建設工作的目的就在于此。下面我就航空運營人SMS實施工作談幾點意見，希望與會各位把此次會議的精神和內容原原本本地帶回去，認認真真地向公司總經理及分管領導作匯報。

　　一、端正安全管理領導干部學風

　　要提升中國民航安全管理的水平，承擔安全運行和監管的各級領導，就必須提高安全管理的層次和品位，就必須認真研究安全管理的方法論，研修航空運行管理理論，周全謀略，用心做事，低調做人，養成良好的工作作風和品格。單靠搞運動、喊口號的管理方法，早已被現代民航管理所遺棄。我們要發展航空運輸業務就必須與國際交流，在國際交流中“學而不思”不行，必須與國際通用做法的實質相對接，才有國際共同語言。只有這樣，我們的方式才能獲得國際同行的認同。為此，飛標司兼顧ICAO要求及中國民航發展需求和特點，歷時兩年半深入研究，整理并編寫出基于全球性思考且符合中國特色的《飛行標準條例》，對CCAR-121部規章進行了相應修訂,并且發布了《關于航空運營人安全管理體系的要求》咨詢通告。希望承擔安全生產責任的航空公司領導們能夠認真研修，深入領會先進的管理方法，然后根據本公司的特點量體裁衣，付之實踐。

　　在SMS的實施工作中，我們倡導持之以恒，、有始有終，、鍥而不舍的執著精神。今天一部分分管領導因為有事情請了假，沒有按要求到會參加學習。我們總在講“安全第一”，我想他們沒有比學習安全管理更為重要的理由。如果管理干部沒有端正的學風，不認真學習，研討和培訓又不參加，今后的安全管理體系建設也只能應付了事。此次西北局、華北局副局長，華東局總工程師，南航、上航、廈航副總經理，川航安全總監等決策層領導與部門管理者一同參加此次學習，值得提倡，我們的領導干部應該如此。
今后飛標司要在民航管理干部學院開設飛標管理培訓班，還將強制要求航空公司領導研修安全運行管理課程，并建立有效的培訓記錄檔案，未經學習并通過考試的人員將不能勝任CCAR-121部第121.43條中列明的航空承運人管理人員。

　　二、努力形成按章行事的工作作風

　　民航局將建立和實行科學管理體系的安全管理上升為法規規定，全面具體地對承運人建立什么樣的安全管理體系在規章中做出規定，這些對提高承運人的安全運行水平意義重大。規章是對安全經驗的總結，是安全生產的底線，規章中要求承運人建立運行管理機構，負責日常安全運行管理，另外要求建立一個獨立于運行體系之外的監督機構，在安全總監領導下，負責獨立檢查發現運行中的問題，向總經理負責并隨時報告承運人安全運行情況。其目的是在安全生產的基礎上錦上添花，形成企業主動索求安全的氛圍，通過SMS中安全保證的手段以及安全促進的舉措，創建從決策層就能尊重法律規章，、嚴格標準程序、威權服從法權的良好習慣，避免僅憑主觀臆斷，從而誤導管理層面和運行隊伍。在航空安全管理上無論是決策層、管理層還是執行層,都應該遵循和兌現此次會議的共識：要將理念轉化為行動，行動需要遵守標準，標準需變為安全運行的習慣。

　　三、創新思路，完善機制,改進方法,提高效能

　　中國由民航大國建設成為民航強國的目標，持續安全和健康良性發展的戰略，完全符合國家關于深入學習實踐科學發展觀的要求。SMS的實施要點之一是使航空公司按照以CCAR-121部為主的規章,在已有成熟的安全運行管理基礎上,進一步拾遺補闕，確立安全運行的自我診斷、自我監督、自我完善的良性機制，從公司的安全政策、組織體系、系統和諧運行入手，不斷優化和改進公司安全運行的行為和流程，真正變公司依賴局方安全管理為自我確保安全運行；同時在局方持續監管生產行為中逐步增加對公司安全管理機制和效能監督的比例，使企業真正行使安全的主體責任。

　　四、借助SMS推廣實施,實現企業運行和政府安全監管的雙贏

　　如果說企業通過引入SMS提高持續安全運行的能力，那么民航局方就應該理順監管與持續安全運行的系統關系，并將SMS作為安全運行的一項審定內容，實施與之相適應的持續監督，這是政府面臨的一個挑戰。局方開展對航空運營人SMS的補充合格審定，就是要審出公司的政策是否到位，職責是否落實，責任是否明晰，功能是否齊全，機制是否順暢，管理效能是否得到有效體現。為此，局方將在以下兩方面開展行之有效的工作：一是落實年初民航局安全工作會議的精神，制定和推行中國民航的國家安全大綱（SSP），通過完善法規等措施來落實持續安全的“四個體系”、優化安全政策、謀求監管手段和工作效能得到大幅度的提高。譬如：《飛行標準管理條例》即將頒布；安全政策的加、減責制度的建立；飛行標準監督管理系統（FSOP）的研發以及實行合格證管理辦公室（CMO）方式的探索等等。二是適應SMS要求，著手制定和實施符合國際民航組織文件要求、適合中國國情和航空公司特點的補充合格審定程序及有效監督方法。按照局領導的要求，在明年年底前使全行業121部航空承運人均能借助SMS的實施，在已有安全運行的基礎上，獲得安全運行管理效能的大幅度提升。

　　朋友們，2009年是航空業最為艱難之年，當前處于國際金融危機的中期，不斷蔓延的甲型H1N1流感也制約著民航的發展，這不僅影響著效益，更將對我們的安全運行產生沖擊和挑戰。國際上近來接連發生的航空事故，、一連串醒目的事實告誡我們，困難和挑戰當頭。我們各單位必須勵精圖治，潛心工作，通過安全管理體系的實施落實各自的安全責任，通過共同努力進而切實提高中國民航航空運營人安全管理的效能。