一、引言

2016年7月19日，中國民用航空局、國家發展改革委聯合下發《關于北京新機場航空公司基地建設方案有關事項的通知》（民航發﹝2016﹞50號），明確提出東航、南航等天合聯盟成員整體搬遷至北京新機場運營，并作為北京新機場主基地航空公司分別承擔北京新機場航空旅客業務量40%的目標進行基地建設。對于整體搬遷至北京新機場運行的主基地航空公司設置4年過渡期，其原有在首都機場的所有國際、國內及港澳臺航線航班可全部平移至新機場，同時停止其在首都機場新增航線航班，并將在國際航權、航線航班資源分配、機場收費、首都機場原有資產處置、經營地面服務業務等方面給予支持。設置4年動態調整過渡期，這是根據世界級機場群發展規律、全球民航發展趨勢和我國民航發展現狀，所作出的綜合判斷。由于主基地航空公司是北京新機場運營的主體組成部門，這必將引發機場、空管、綜合交通、公共政策等主體，都將圍繞4年過渡期作出戰略安排。

二、北京新機場四年過渡期的考量因素和主要特征

（一）全新的基礎設施需要充分磨合并逐步增加運行壓力

北京新機場是一座全新的大型國際樞紐，整個運行系統十分龐大、極其復雜。四條跑道組成的飛行區、70萬平方米的超大型航站樓、軍民航“地分天合”的空域、縱橫地下的航空油料保障系統、隱藏于建筑物和地下的能源供應系統、貫穿航站樓地下的大型高鐵站以及各種配套生產生活設施，從初始運行到協同運行，從設施設備之間的協同運行，到人員與設施設備的協同運行，都需要一個較長時期的磨合過程。而且，在初始運行階段，運行壓力需要逐步增加，讓一座全新的基礎設施有一個適應過程。同時，在一個城市運行兩個大型國際樞紐在我國尚屬首例，在全球也屬鮮見。因此，在過渡期不斷摸索總結經驗，才能確保北京新機場建成通航后的初始運行階段萬無一失。

（二）市場結構調整需要一個較長時間的消費習慣培養過程

多年來，北京地區的航空旅客，已經習慣于首都機場和南苑機場“一主一輔”的機場布局。一說去機場，十有八九是指去首都機場。然而，北京新機場啟用之時，南苑機場關閉，北京地區同時出現兩個大型國際機場，屆時市場結構將會發生巨大變化。如果僅從地面距離角度考慮，大致可以以長安街及其延長線為界，來劃分兩個機場的市場輻射范圍。但是從消費者心理角度看，航空旅客會考慮航線航班選擇性、服務價格的經濟性、地面交通的便捷性、設施設備的安全性等多種因素。考慮到北京新機場初始運行階段，新機場主基地航空公司仍然會在首都機場保留相當數量的航班，加之多年形成的消費習慣，北京地區的航空旅客多數還會繼續在首都機場出行。

（三）北京新機場建成通航將引發京津冀地區航空市場重塑

從空間布局看，北京新機場坐落于首都機場、天津機場、石家莊機場圍成的三角形的中心位置，使得京津冀地區四個主要機場之間的距離，較之前三個主要機場之間的距離大為縮短，各個機場之間市場輻射范圍的重疊區域大為增加，航空市場競爭將更加激烈。爭奪最為激烈的地區將是北京長安街兩側地區、天津市西北地區、雄安新區、保定市等。特別是伴隨著“軌道上的京津冀”建設提速，擁有綜合交通優勢的機場將獲取更大的競爭優勢。在京津冀機場群“打造國際一流的航空樞紐”總體目標之下，京津冀四個主要實施差異化的功能定位，發揮各自比較優勢，以機場群協同發展為京津冀地區提供更加便捷的航空服務。這個基于航空市場需求的機場功能定位調整，同樣需要一個較長時期。

（四）北京新機場建成通航將引發全球航空市場格局調整

當前，雖然出現一些跨航空聯盟的合作，比如寰宇一家的美國航空與天合聯盟的南方航空的戰略合作，星空聯盟的漢莎航空與寰宇一家的國泰航空的代碼共享，但是，從總體看，航空聯盟依然主導著全球航空市場的格局。北京新機場建成通航前，航空聯盟在首都機場的一個屋檐下，在競爭中有合作，在合作中有競爭。新機場建成后，北京航空樞紐由一個航點變為兩個航點，主基地航空公司分屬兩大航空聯盟，必將引發兩大航空聯盟在兩個航點上，集中優勢資源，采取不同的競爭策略，來爭奪在北京航空市場的競爭優勢。在我國經濟總量和航空運輸量均排名世界第二的背景下，北京航空樞紐將比周邊國家和地區的航空樞紐，更具有發展潛力和市場吸引力。這對亞太地區航空樞紐布局和全球航線網絡布局產生非常重大的影響。

三、北京新機場四年過渡期的戰略發展目標

從前文所述的考量要素和基本特征看，北京新機場四年過渡期的戰略目標是多重的。

1.確保北京新機場建成通航后的初始運行萬無一失。北京新機場從建設之初就受到全球矚目。習近平總書記在視察北京新機場時強調，北京新機場建設要打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”，每個項目、每個工程都要實行最嚴格的施工管理，確保高標準、高質量，要努力集成世界上最先進的管理技術和經驗。這既是對工程建設提出的，也是對建成通航后的初始運行提出的。要全力做好人員與設施設備、設施設備與設施設備的協同運行，確保四年過渡期的初始運行萬無一失。

2.協調好北京兩個大型國際航空樞紐的均衡式、差異化運營。北京新機場建成通航后，北京地區將出現兩個大型國際航空樞紐。如何處理好“雙樞紐”間的關系，更好地發揮“雙樞紐”的核心作用，成為北京新機場四年過渡期的重中之重。這也是總書記的重大關切之一。從京津冀協同發展、雄安新區規劃建設以及北京地區的市場容量、市場結構等因素分析，北京“雙樞紐”應該堅持均衡發展、錯位發展、協調發展。

3.促進以首都為核心京津冀世界級機場群建設。北京新機場建成通航后，京津冀地區將形成“雙核雙輔多節點”的機場空間布局,即以北京“雙樞紐”為核心，以天津和石家莊機場兩個區域樞紐為重要輔助，以多個支線機場和通用機場為重要節點。北京新機場在四年過渡期，將迅速成長為全球排名較為靠前的大型國際航空樞紐，對京津冀世界級機場群打造國際一流的航空樞紐，具有十分重要的價值。

4.提升全球航線網絡中北京樞紐的國際競爭力。我國航空市場發展迅猛、潛力巨大，是航空聯盟的必爭之地。在北京新機場四年過渡期，星空聯盟、天合聯盟等將持續發力，集中全球優勢資源打造北京航空樞紐。有北京新機場的加盟，北京航空樞紐的國際競爭力將會得到極大提升，與周邊國家和地區的亞太國際航空樞紐之爭將會塵埃落定。

四、北京新機場四年過渡期的階段重點任務

在服務京津冀協同發展和雄安新區規劃建設的背景下，北京新機場四年過渡期的重點任務主要包括以下幾個方面。

1.機場、空管、油料、航空公司、綜合交通等運營單位共同完成好初始運行的保障任務，加快北京新機場產能釋放。北京新機場是由機場工程、空管工程、油料工程、航空公司基地工程、外圍交通配套工程等共同組成，這些工程分別由不同項目法人規劃建設，投入運營后將組成一個龐大的綜合性航空運輸系統。在四年過渡期的初試運行階段，這個龐大的綜合系統的正常運行，有賴于各個子系統的正常運行。因此，需要機場、空管、油料、航空公司、綜合交通等運營單位通力合作、制心一處，才能保證北京新機場加快釋放巨大產能，更好地為廣大人民群眾服務。

2.做好首都機場相關航線航班平移工作，初步建立北京“雙樞紐”航線網絡，推動航空聯盟加快北京航空樞紐布局。東航、南航等北京新機場主基地航空公司，要根據北京新機場資源配置和初始運行計劃，平穩有序開展航線航班平移工作。其他航空公司在統一安排下，逐步進駐北京新機場。逐步建立北京“雙樞紐”并駕齊驅、獨立運營、適度競爭、優勢互補的航線網絡，推動星空聯盟和天合聯盟集中優勢資源，將北京航空樞紐打造成為亞太地區“數一數二”的全球航線網絡關鍵節點。

3.不斷完善航權分配、航線審批、時刻優化以及機場收費等相關政策，為建設京津冀世界級機場群創造良好的政策環境。北京新機場建成通航后，北京地區將出現兩個大型國際航空樞紐，這在國內尚屬首例。當前，國際航權分配政策、航線航班經營許可政策、航班時刻管理政策、機場收費政策等公共政策，有的已經出臺新的管理辦法，有的正在加緊醞釀研究。在四年過渡期內，還根據航空市場變化情況實施動態調整，為建設京津冀世界級機場群、打造國際一流的航空樞紐，創造良好的公共政策環境。

4.完善京津冀世界級機場群戰略規劃及其實施方案，服務京津冀協同發展和雄安新區規劃建設。凡事預則立，不預則廢。建設好京津冀世界級機場群，首先要根據《京津冀協同發展規劃綱要》和《推進京津冀民航協同發展實施意見》等戰略部署，做好機場群一體化的總體戰略規劃，各個機場根據實際制定實施方案。在四年過渡期，持續對接京津冀協同發展和雄安新區規劃建設，滾動修編機場群戰略規劃及其實施方案，為建設好世界級城市群提供動力源。

五、結語

北京新機場建成通航，不僅為首都增添一座標志性建筑，更是為北京“四個中心”建設提供騰飛的翅膀，為京津冀協同發展和雄安新區規劃建設提供新的動力源，將引發全球航空資源的優化重組，這將是一個較長的動態調整過渡期。北京新機場四年過渡期，既是京津冀世界級機場群調整結構、轉型升級的關鍵時期，又是京津冀世界級機場群從全球“并跑”到全球“領跑”的關鍵時期。以北京“雙樞紐”為核心的京津冀世界級機場群，將與全球其他世界級機場群一起為全球民航業發展貢獻力量，為全球經濟社會發展持續提供動力源。

（航家作者：楊學兵）