近日，交通運輸部以2018年第30號至第40號令頒布了一批規(guī)章的修改決定，分別為關(guān)于《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》《民用航空企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》《民用機場建設(shè)管理規(guī)定》《民用機場運行安全管理規(guī)定》《維修和改裝一般規(guī)則》《公共航空運輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則》《民用航空器駕駛員學校合格審定規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》《一般運行和飛行規(guī)則》的修改決定，均自2019年1月1日起施行。為便于民航有關(guān)單位以及社會各方更好地理解規(guī)章內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就上述規(guī)章出臺的背景及主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

為貫徹《國務院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》要求，落實民航局“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”促進通航發(fā)展的方針,構(gòu)建更加符合通用航空發(fā)展規(guī)律和需求的通航規(guī)章體系，同時，對通航改革試點工作的取得的成果，及時固化到規(guī)章中，鞏固改革成果，需要對目前不適應通用航空發(fā)展的以及與通航改革不適應的規(guī)章進行修訂。本著“急用先修”的原則，采用修改決定的方式，對上述規(guī)章進行一攬子修訂。

二、主要內(nèi)容

本次修訂涉及的十一部規(guī)章，分別從規(guī)章適用范圍、簡化審批程序、放寬相關(guān)要求、增加靈活機制、調(diào)整課程設(shè)置等方面做出了規(guī)定。主要內(nèi)容包括：

1.調(diào)整規(guī)章適用范圍，杜絕套用運輸類規(guī)章管理通用航空

《民用航空企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》《民用機場建設(shè)管理規(guī)定》《民用機場運行安全管理規(guī)定》均將原規(guī)章中的民用機場改為運輸機場，刪除原規(guī)章中有關(guān)民用機場的定義和分類，為通用機場另行規(guī)定留出空間。

《公共航空運輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》刪除公務機運輸業(yè)務參照適用的規(guī)定，目前正在制定更有針對性的通航安保規(guī)則。

2.減輕通航企業(yè)義務，實現(xiàn)通航雙證合一審批

總結(jié)通航改革試點經(jīng)驗，實現(xiàn)雙證合一審批合法化，《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》刪去了第十四條“取得經(jīng)營許可證的申請人，應當按照民航規(guī)章的規(guī)定完成運行合格審定”，并對通用航空經(jīng)營許可的申請材料進行了精簡。《一般運行和飛行規(guī)則》和《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》也做了相應修改。

3.放寬維修和改裝資格，便于通航獲取維修資源

《維修和改裝一般規(guī)則》放寬了實施維修和改裝人員的資格，負責批準或認可的適航審定部門不再僅指民航局的部門，翻修和改裝工作也不需要在民航局授權(quán)的監(jiān)察人員的監(jiān)督下實施。

4.新增豁免偏離等條款，靈活滿足通航企業(yè)實際需求

《一般運行和飛行規(guī)則》新增“民用航空器的設(shè)備、儀表要求”一條，規(guī)定“除經(jīng)局方批準外，按本規(guī)則運行的航空器應當安裝或配備本章所要求的設(shè)備和儀表。”規(guī)范局方批準豁免偏離的合法性。

5.降低人員資質(zhì)要求，促進各類通航活動快速發(fā)展

《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則》修訂后，對于運動駕駛員執(zhí)照和私用駕駛員執(zhí)照，允許非訓練機構(gòu)進行訓練，取消運動駕駛員執(zhí)照和私用駕駛員執(zhí)照訓練機構(gòu)審批的行政許可；根據(jù)無人機發(fā)展情況，補充無人駕駛航空器駕駛員執(zhí)照和等級內(nèi)容，同時為避免規(guī)章內(nèi)其它僅反映有人機特點的條款對無人機駕駛員的適用，僅列出適用性條款，具體規(guī)定另行制定；在體檢方面也通過認可機動車駕駛證體檢合格要求等規(guī)定降低了獲取運動駕駛員執(zhí)照的體檢合格要求；為促進運動類航空的發(fā)展，明確在外國或香港、澳門特別行政區(qū)頒發(fā)的運動類執(zhí)照換發(fā)我國執(zhí)照時，取消實踐考試要求。

《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》降低了原243條關(guān)于機長資格的相關(guān)要求，取消使用旅客座位不超過9座（不包括機組座位），同時型號合格審定為兩名駕駛員的航空器對機長需持有航線運輸駕駛員執(zhí)照的要求，同時降低駕駛員飛行經(jīng)歷時間要求，以促進小型航空器進行商業(yè)運輸活動的發(fā)展。

《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》延長體檢合格證有效期，II級體檢合格證有效期由原來36個月調(diào)整為60個月，將年齡滿50周歲以上II級體檢合格證有效期與年齡滿40周歲以上者一致。

6.調(diào)整私用駕駛員執(zhí)照課程，明確最低課目標準

調(diào)整《民用航空器駕駛員學校合格審定規(guī)則》附件A，使之與《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則》中允許使用初級飛機進行私用駕駛員執(zhí)照訓練的修改決定相銜接。由于整體課程訓練質(zhì)量直接關(guān)系運輸航空安全，故該課程的私用駕駛員執(zhí)照訓練階段仍需使用飛機進行訓練，故明確排除初級飛機適用。