在11月15日召開(kāi)的2019年粵港澳大灣區(qū)五大機(jī)場(chǎng)高層聯(lián)席會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)“A5聯(lián)席會(huì)議”）上，除了按照慣例出席的五大機(jī)場(chǎng)代表之外，還出現(xiàn)了一張新面孔——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)。

作為粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究課題研究組副組長(zhǎng)，他全程參與編制了今年2月18日公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)于大灣區(qū)五大機(jī)場(chǎng)競(jìng)合背后盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系了然于胸。

在這次會(huì)議上，他帶來(lái)了破題的新路徑：組建珠三角機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，通過(guò)互相持股，打破五大機(jī)場(chǎng)背后的利益主體分割的藩籬；同時(shí)，把現(xiàn)有的A5聯(lián)席會(huì)議升級(jí)，拉入民航總局、海關(guān)總署、國(guó)家空管委、空軍等相關(guān)部門(mén)的代表，通過(guò)更高層次的協(xié)調(diào)來(lái)減少無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，最終將五大機(jī)場(chǎng)打造成世界一流的機(jī)場(chǎng)群。

他的建議獲得了積極的回應(yīng)，在會(huì)后的官方通報(bào)里，被評(píng)價(jià)為“提供了全新視野和全新思路”，未來(lái)五大機(jī)場(chǎng)將進(jìn)一步優(yōu)化合作機(jī)制，拓展合作規(guī)模，提升合作水平，加強(qiáng)合作深度。

從這一表態(tài)看，無(wú)論具體措施將在何時(shí)、以何種面目落地，至少五大機(jī)場(chǎng)協(xié)同合作的新窗口期已經(jīng)打開(kāi)。

白云機(jī)場(chǎng)T2航站樓國(guó)際出發(fā)候機(jī)廳。

五大機(jī)場(chǎng)談合作正當(dāng)時(shí)

“趁著目前珠三角地區(qū)航運(yùn)市場(chǎng)還處于快速增長(zhǎng)階段，現(xiàn)在正是良好的合作時(shí)機(jī)”，在會(huì)后接受采訪時(shí)，王福強(qiáng)如此告訴南都記者。

得益于經(jīng)濟(jì)體量的快速發(fā)展，在過(guò)去的三年里，粵港澳大灣區(qū)五大機(jī)場(chǎng)的客流一直處于高速增長(zhǎng)階段。

白云機(jī)場(chǎng)的客流量從2016年的5978萬(wàn)增加至2018年的6972萬(wàn)人次，深圳機(jī)場(chǎng)的數(shù)字則是4197萬(wàn)增加至4934萬(wàn)，香港機(jī)場(chǎng)客流從2016年的7050萬(wàn)增加至2018年的7469萬(wàn)。

澳門(mén)和珠海兩個(gè)中等機(jī)場(chǎng)的客流增加也異常迅速，尤其是珠海金灣機(jī)場(chǎng)，2017年客流增速高達(dá)50%，2018年客流量更是突破了千萬(wàn)大關(guān)，成為國(guó)內(nèi)僅有的兩個(gè)客流破千萬(wàn)的地級(jí)市機(jī)場(chǎng)。

2014年3月開(kāi)業(yè)的珠海長(zhǎng)隆海洋王國(guó)，對(duì)珠海的客流量拉動(dòng)很大。

快速增加的市場(chǎng)，也給五大機(jī)場(chǎng)提供了廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，到2030年整個(gè)粵港澳大灣區(qū)客運(yùn)需求量達(dá)3.87億人次，即使將珠三角地區(qū)所有機(jī)場(chǎng)已公布的擴(kuò)建計(jì)劃考慮在內(nèi)，屆時(shí)每年仍有5200萬(wàn)人次的旅客需求未能滿(mǎn)足。

按照航空業(yè)內(nèi)的一般經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的航空年客流量達(dá)到1億人次，同時(shí)擁有兩個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)是必要的。

美國(guó)紐約灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群即是如此：2016年紐約灣區(qū)的旅客吞吐量就達(dá)到1.3億人次，同時(shí)容納了肯尼迪（Kennedy）、紐瓦克（Newark）兩個(gè)大型國(guó)際樞紐。

而被視為分工協(xié)同做得較好的國(guó)內(nèi)京津冀機(jī)場(chǎng)群，在近年來(lái)客流達(dá)到了1.3億的同時(shí)，也形成了首都機(jī)場(chǎng)-天津機(jī)場(chǎng)-石家莊正定機(jī)場(chǎng)三者功能錯(cuò)位、層次清晰的協(xié)同模式。

參照上述指標(biāo)，2030年大灣區(qū)3.87億人次的年客流量完全有條件同時(shí)容納廣深港三大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，合力形成世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群，但前提條件是三者之間形成了良好的資源整合和功能協(xié)同，而這正是目前大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的痛點(diǎn)所在。

2016年12月26日，廣州白云機(jī)場(chǎng)舉行“見(jiàn)證年旅客吞吐量超6500萬(wàn)人次”儀式。

破局，先從阻力最小處入手

去年，廣州有關(guān)人士曾對(duì)外透露，曾一度有機(jī)會(huì)開(kāi)通到波蘭華沙的航線，當(dāng)時(shí)談好了第一年給4500萬(wàn)元補(bǔ)貼，第二年如果客流量達(dá)到80%就不給補(bǔ)貼，但到最后一刻對(duì)方都要過(guò)來(lái)簽協(xié)議了，卻被其他機(jī)場(chǎng)以三年給2.7億元的補(bǔ)貼“截胡”。

靠政府補(bǔ)貼燒錢(qián)來(lái)?yè)寠Z歐美航線資源，一直為關(guān)注大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的專(zhuān)業(yè)人士所批評(píng)，“你補(bǔ)貼一個(gè)億，我比你補(bǔ)貼更多，外國(guó)人高興死了，這樣內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)太可惜”。

這次聯(lián)席會(huì)議上提出的解決之道 ，則直指通過(guò)各個(gè)機(jī)場(chǎng)互相持股來(lái)破除競(jìng)爭(zhēng)背后的利益分割。

有類(lèi)似競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的珠三角港口群的整合，正是使用這一辦法。

2017年，廣州港邀請(qǐng)中山和佛山參股廣州港南沙港區(qū)四期項(xiàng)目。2018年，廣州港分別以5億和1億的價(jià)格收購(gòu)了中山港航集團(tuán)52.51%股份和佛山高明港區(qū)海口碼頭項(xiàng)目公司40%股權(quán)。而在最新出爐的《廣州市推動(dòng)綜合城市功能出新出彩行動(dòng)方案》中，關(guān)于廣深雙核聯(lián)動(dòng)的17項(xiàng)任務(wù)清單里，其中一項(xiàng)就是：支持廣深兩地深化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合資合作。

深圳寶安機(jī)場(chǎng)，附近高樓林立。南都記者 趙炎雄 攝

在王福強(qiáng)看來(lái)，五大機(jī)場(chǎng)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)的根源，就在于背后的利益主體不同，破局也應(yīng)從這里入手。他提出，可以嘗試讓廣東省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、香港機(jī)場(chǎng)管理局、深圳市國(guó)資委、澳門(mén)機(jī)場(chǎng)管理局四方進(jìn)行適當(dāng)比例的機(jī)場(chǎng)股權(quán)置換，甚至還可以考慮一起組建大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)。

另外，各機(jī)場(chǎng)之間也可以建立業(yè)務(wù)收入分成模式，來(lái)建立利益共同體，“比如，香港機(jī)場(chǎng)將內(nèi)地業(yè)務(wù)交由深圳負(fù)責(zé)后，深圳機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生的超額收益可按比例返還給香港”。

而對(duì)于粵港澳大灣區(qū)空域緊張的問(wèn)題，他也建議把現(xiàn)有的A5聯(lián)席會(huì)議升級(jí)，拉入民航總局、海關(guān)總署、國(guó)家空管委、空軍等相關(guān)部門(mén)的代表，通過(guò)更高層次的協(xié)調(diào)來(lái)擴(kuò)大增量?jī)?yōu)化存量，實(shí)現(xiàn)空域的動(dòng)態(tài)管理和靈活使用。

2018年11月15日。穗莞深城際鐵路鋪軌進(jìn)入深圳段。工人正在海上田園站區(qū)間鋪設(shè)鋼軌。南都記者 趙炎雄 攝

不過(guò)，相對(duì)于采取上述牽一發(fā)動(dòng)全身的重磅級(jí)動(dòng)作，近年來(lái)五大機(jī)場(chǎng)的合作，更傾向于從阻力更小的加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)間互聯(lián)互通入手。

2015年年底，能夠直接聯(lián)通廣深兩大機(jī)場(chǎng)的軌道交通穗莞深城際線北延段（新廣白）開(kāi)工。聯(lián)通深港機(jī)場(chǎng)的深港西部快線近年來(lái)也一再傳出將會(huì)上馬的消息。此外，廣深第二高鐵也已進(jìn)入議事日程，在時(shí)速達(dá)600公里的高鐵技術(shù)牽引下，未來(lái)廣深兩地機(jī)場(chǎng)互通將只需要20分鐘。

而在王福強(qiáng)看來(lái)，無(wú)論大灣區(qū)五大機(jī)場(chǎng)的協(xié)同從何處入手，關(guān)鍵是要抓住當(dāng)下粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇。

“現(xiàn)在大家都還有協(xié)作回旋余地，如果任由各自為政，等矛盾變得非常尖銳，再協(xié)調(diào)的成本就太大了”。（來(lái)源：南方都市報(bào)）