3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕。今年政府工作報告中提出，著力擴大消費和有效投資。面對需求不足甚至出現收縮，推動消費盡快恢復。幫扶旅游業發展。

過去三年，旅游機構克服重重困難，生存、發展、提升、盤活，終于迎來旅游政策全面優化、旅游市場快速恢復的重大利好。3月6日，新京報貝殼財經舉辦兩會經濟策沙龍，邀請全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌，中國旅游集團旅行服務有限公司黨委書記、董事長雷海粟，鴻鵠逸游?攜程太美旅行CEO郭明，就“強勢回暖后，旅游業開門紅如何持續”話題展開討論。

3月4日，全國政協十四屆一次會議首場“委員通道”上，全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌接受采訪。圖/IC Photo

境外目的地渴望中國游客回歸，對今年旅游業發展持樂觀預期

3月6日，中國試點恢復出境團隊游“滿月”。戴斌表示，這一政策的出臺意味著我國的旅游業正在恢復正常的發展軌道。“事實上也正如大家所看到的，今年春節假期全國國內旅游出游3.08億人次，創下了3758億元的國內旅游收入，分別恢復到2019年同期的88.6%、73.1%。這是過去三年中春節旅游市場表現最好的一次，意味著消費正在逐步恢復常態。”

2月6日，中國出境首發團發出后，受到了目的地國家的熱烈歡迎，“據我所知，有的還給出了水門禮的接待規格，可見境外目的地對中國游客的歡迎和渴望程度。”戴斌表示，由此看來，目前旅游市場的需求已經達到了一定程度，疫情防控政策的調整優化為人們的出行提供利好，“最重要的是人民對美好生活的向往從未停止過，與旅游企業的精心準備也有關系。”

對于2023年的旅游業發展，戴斌表示充滿信心，持樂觀預期。早在去年9月的多次對外演講中，戴斌就提出，做好今年（2022年）年底、明年（2023年）年初入出境旅游市場復蘇的準備。“提出這樣的觀點，是根據市場判斷做出的。”戴斌說道，“當時我們可以看到入境市場的疫情防控政策逐漸調整，從最早的‘14+7’變成‘7+3’。其次，當時能看到航班開始逐漸增多，相關政策從一開始的航班熔斷機制逐步變成有一定數額的限制，并處于不斷優化中，后來又增加了相對數，引入百分比的概念。我想這些數據都是從供給側的角度釋放的一個信號，那就是市場會逐漸往恢復方向走。”

旅游產品價格受需求和供給兩方面因素影響

旅游市場的恢復并非一帆風順。恢復之初，消費者面對的是價格上漲的旅游產品。在戴斌看來，目前旅游產品價格偏高主要受需求和供給兩方面因素影響，一旦旅游需求大漲，航空公司可供座位數同比增加了，機票等旅游出行產品的價格自然就會逐漸回調到正常狀態。“旅游產品價格的問題，既要關注需求側，也要關注供給側。我們希望航空公司、跨境自駕游以及旅游目的地的小交通、酒店、餐飲等供給量，能夠快速或者有序恢復，供應量能夠充足起來。”

目前，中國試點恢復出境團隊游業務的國家數量為20個，何時能夠進一步放開，成為關注的熱點。對此，戴斌表示，“希望有更多的國家和地區能夠分享中國出境旅游市場的紅利，我們愿意為世界旅游業的繁榮和發展作出貢獻。但是旅游和貨物貿易有所不同，前者要取決于我們的游客愿不愿意去，如果游客到一些旅游目的地去，感覺安全得不到保障，甚至會被區別對待，那自然不愿意去旅游；對旅游企業而言，目的地的供應鏈沒有準備好，無法滿足游客吃中餐乃至包機返程等需求，出游品質又該如何保障？”

戴斌認為，游客對旅游目的地滿意度的評價，企業對供應鏈重構程度的評價，將是政府決策進一步放開的重要依據，“相信這個市場會有序開放。”

預計今年入出境游將恢復到2019年的三成到四成

基于目前旅游市場發展情況，對于旅游業何時能恢復到2019年水平，戴斌表示，國內游方面，預計即將到來的五一假期和暑期這兩個時間節點的出游人次會達到2019年同期水平，但由于一季度尚未恢復到2019年同期水平，預計今年全年的出游人次將恢復到2019年的九成左右。“從政策、供給以及游客對旅游目的地評估等多方面因素來看，我們預計2023年入出境旅游市場會恢復到2019年的三成到四成。”

2019年，入境旅游人數為1.45億人次，出境旅游人數為1.55億人次，共計約3億入出境總人次，按上述恢復比例計算，2023年約接待0.9億至1.2億入出境總人次。戴斌認為，考慮到疫情三年，入出境旅游市場幾乎停滯的實際情況，這個入出境游客恢復量級并不在少數。“入出境旅游市場恢復的因素比國內旅游要復雜得多，所以要比國內游恢復得慢。”

“展望未來，我們更要時時刻刻把游客的所思所想、把游客對安全和品質、個性化、多樣性的不懈追求作為奮斗目標，希望像中旅、攜程等大旅行商、旅游集團能夠起到壓艙石的作用，也希望如鴻鵠逸游此類針對特定市場的企業，能夠為廣大游客提供高度個性化甚至定制化的旅游服務。很多業態都不是拍腦袋想出來的，而是一線從業者創造出來的。”戴斌表示，“對2023年充滿信心，我覺得只要廣大游客和旅游業者、政府監管部門及行業促進部門都能夠往一塊想，勁兒往一塊使，很快就會恢復到我們應有的理想目標上去。”