站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會謀劃長遠，為我國經濟社會發(fā)展擘畫了波瀾壯闊的新圖景。民航作為國民經濟重要戰(zhàn)略產業(yè)，深入貫徹落實十九屆五中全會精神，關鍵是準確把握新的歷史階段民航業(yè)發(fā)展的新形勢、新特征和新任務，理清“十四五”時期民航工作思路，努力在行業(yè)高質量發(fā)展上邁出更大步伐，在服務構建國家新發(fā)展格局中作出更大貢獻。
立足新發(fā)展階段，深刻把握“十四五”時期民航發(fā)展新形勢新特征
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國人民努力奮斗，“十三五”時期我國取得了輝煌發(fā)展成績，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。對民航而言，“十三五”時期是中國民航安全紀錄最好、發(fā)展增量最大的5年，綜合效益持續(xù)提升，運行服務品質持續(xù)改善，科教創(chuàng)新成果不斷涌現，行業(yè)戰(zhàn)略地位和作用持續(xù)增強，全面從嚴治黨持續(xù)深化，應對風險挑戰(zhàn)、完成重大任務不斷取得成績，特別是面對新冠肺炎疫情大考，中國民航經受嚴峻考驗，努力向黨和人民交上了一份合格答卷。回顧5年來的發(fā)展歷程，可以清晰地看到，我國民航市場空間越發(fā)廣闊，航空公司競爭力不斷增強，機場網絡布局日趨合理，空管服務能力穩(wěn)步提升，安全安保水平世界領先，技術保障水平顯著進步，通用航空產業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)、參與國際民航合作和交流程度愈加深入、民航自主創(chuàng)新發(fā)展體系初步形成。這標志著，自2005年我國民航運輸規(guī)模世界排名第二以來，經過15年的接續(xù)奮斗，我國已經基本實現了從航空運輸大國向單一航空運輸強國的“轉段進階”。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個5年。伴隨著這一偉大歷史進程，我國民航也勢必發(fā)生深刻變化，我們既要看到已經取得的成績，還要清醒地認識當前行業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
經過長期的發(fā)展積累，我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系。盡管當前經濟全球化遭遇逆流，特別是受新冠肺炎疫情影響，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，但經濟全球化的大趨勢沒有變，我國在全球產業(yè)分工體系中仍然具有比較優(yōu)勢。面對世界經濟格局的深刻調整，黨中央審時度勢、沉著應對，一方面堅持全面對外開放，相繼與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿協定，國內設立21個自貿試驗區(qū)；推動RCEP正式簽署，世界上人口數量最多自貿區(qū)建設啟動；如期完成中歐投資協定談判，將為中歐企業(yè)帶來更多投資機會，利好中歐貿易往來。一方面，堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，依托包括4億多中等收入群體在內的14億多人口所形成的超大規(guī)模內需市場，著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們堅信，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，將給民航帶來更加廣闊的市場空間。在運輸航空領域，經過穩(wěn)健恢復，“十四五”末民航運輸規(guī)模將再上一個新臺階，接近甚至有可能超過美國成為全球第一；在通用航空領域，隨著低空空域改革不斷深入，通用航空市場需求將進一步激活。同時，隨著“四型機場”“四強空管”建設不斷推進，航空器維修、地面保障以及航油、航信、航材等專業(yè)領域服務保障能力持續(xù)提升，都將促進我國從單一的航空運輸強國跨入多領域民航強國建設的新階段。
貫徹新發(fā)展理念，進一步推動“十四五”時期民航高質量發(fā)展
習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調：新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展，經濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現高質量發(fā)展的要求。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，為我們做好今后5年乃至更長時期的工作提供了根本遵循。高質量發(fā)展也是我國民航發(fā)展到一定階段的內在要求和必然選擇，只有推動民航高質量發(fā)展，實現民航發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，才能切實提高行業(yè)核心競爭力，有效應對國際國內一系列不確定因素帶來的風險挑戰(zhàn)，扎實推進新時代民航強國戰(zhàn)略進程。當前和今后一個時期，我們必須要把貫徹新發(fā)展理念、推進民航高質量發(fā)展作為確定工作思路、制定發(fā)展政策、實施宏觀調控的根本要求，推動高質量發(fā)展在民航落地生根。
從民航的行業(yè)屬性和內在特征看，“十四五”時期民航高質量發(fā)展將是安全底線牢的發(fā)展，“十四五”時期，隨著飛行量的進一步增長，如果安全水平不能實現質的飛躍，安全風險的絕對值會越來越大，必須加強系統(tǒng)安全管理，才能牢牢守住安全底線，不斷創(chuàng)造新的安全紀錄；是運行效率高的發(fā)展，“十四五”時期，運輸規(guī)模持續(xù)增長與資源保障能力不足的矛盾仍將是行業(yè)面臨的主要矛盾，必須大幅提高運行效率，才能滿足增長的需求；是服務品質好的發(fā)展，“十四五”時期，人民群眾航空服務需求將更趨多樣化、個性化，必須在更高的起點上，以更高的標準，提供更加符合旅客需求的服務產品，做到服務產品多樣、服務價格合理、服務流程便利、旅客體驗美好，民航服務品牌始終成為“中國服務”的標桿；是經濟效益佳的發(fā)展，“十四五”時期，整體運力與運量動態(tài)調整的矛盾始終存在，對行業(yè)的收益水平和盈利水平都會形成長期影響，民航企業(yè)必須苦練內功，努力改善經營管理，創(chuàng)新經營機制，加強成本控制，保持與需求相匹配的機隊發(fā)展規(guī)模，提高抗風險能力，爭創(chuàng)世界一流企業(yè)；是發(fā)展后勁足的發(fā)展，“十四五”時期，進一步深化改革將為民航發(fā)展注入新的內生動力，智慧民航建設將使科技創(chuàng)新的動力作用更加強勁，民航旅客結構將發(fā)生較大變化，新市場新需求將為行業(yè)發(fā)展帶來新動力。據國際航協預測，最快到2024年國際航空運輸量才能恢復到疫情以前的水平，在這期間，我們要以國內市場為戰(zhàn)略支點，持續(xù)增強自身實力，為提升全球航空市場競爭能力練好內功。
融入新發(fā)展格局，進一步開拓民航發(fā)展新領域新空間
黨的十九屆五中全會明確提出要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平、塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。構建新發(fā)展格局，無論是國內循環(huán)還是國際循環(huán)都離不開高效的現代流通體系，民航作為現代綜合交通運輸體系的重要組成部分，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為服務構建新發(fā)展格局作出更大貢獻。
預計未來5年我國累計商品進出口額將超過27萬億美元，民航要大力提升國際航空物流能力，推動形成我國更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。受新冠肺炎疫情影響，全球航空市場結構將深刻改變，民航要立足國內市場這一戰(zhàn)略基點，進一步發(fā)展支線航空，激活二三線城市航空出行潛在需求，積極探索開創(chuàng)航空運輸新模式、新路徑，擴大國內循環(huán)規(guī)模，提升國內循環(huán)效率，提高國內循環(huán)質量。“十四五”時期是國產飛機、國產衛(wèi)星導航系統(tǒng)、國產服務保障設施設備市場導入的重要窗口期，民航要加大支持力度，助力打造我國完整的航空產業(yè)鏈。在外部環(huán)境和自身需求的共同作用下，產業(yè)協調發(fā)展將成為“十四五”時期民航發(fā)展的一個顯著特征，要求我們在協同運行上加強行業(yè)內部的融合，在服務模式上加強民航與其他交通方式的融合，在戰(zhàn)略作用上加強民航與地方經濟社會發(fā)展的融合，民航發(fā)展將面向更多的新領域，拓展更大的新空間。
為抓住“十四五”時期民航發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，有效應對前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，民航局黨組運用系統(tǒng)觀念這個基礎性的思想和工作方法，堅持繼承和創(chuàng)新相結合，根據行業(yè)發(fā)展規(guī)律和“十四五”民航發(fā)展階段性特征，確定了“十四五”時期民航總體工作思路，即踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、構建完善三個體系、開拓四個新局面。踐行一個理念就是踐行“發(fā)展為了人民”的理念，這是做好民航工作的根本出發(fā)點；推動兩翼齊飛就是推動公共運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，這是民航協調發(fā)展、均衡發(fā)展的必然要求；堅守三條底線就是堅守飛行安全底線、堅守廉政安全底線、堅守真情服務底線，這是做好民航工作的基本要求。構建完善三個體系，就是構建完善功能健全的現代化國家機場體系，構建完善系統(tǒng)布局效率運行的航空運輸網絡體系，構建完善安全高效的生產運行保障體系，推動民航發(fā)展形態(tài)從解決“有沒有”的問題向“好不好”“強不強”轉變。開拓四個新局面，就是民航產業(yè)協同發(fā)展有新格局，智慧民航建設有新突破，資源保障能力有新提升，行業(yè)治理體系和治理能力有新成效，推動民航在融入國家新發(fā)展格局中，進一步發(fā)揮戰(zhàn)略產業(yè)作用。
藍圖已經繪就，使命催人奮進。民航上下將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持把黨的領導貫穿于民航工作全過程、各方面，齊心協力，改革創(chuàng)新，銳意進取，繼續(xù)擼起袖子加油干，為推進新時代民航強國建設努力奮斗，為全面建設社會主義現代化國家歷史偉業(yè)貢獻力量。（作者系中國民航局黨組書記、局長 來源：學習時報）
