近期，國內(nèi)發(fā)生多起旅客在飛機(jī)降落時(shí)接打電話、隨意打開飛機(jī)安全門等事件，飛行安全由此再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。這些行為到底會(huì)對飛行安全產(chǎn)生哪些影響?近日，中國青年報(bào)記者采訪了長期從事航空法和航空安全研究的專家、中國民航管理干部學(xué)院副教授、航空法研究中心副主任刁偉民，談我國目前航空安全管理現(xiàn)狀。

　　中國青年報(bào)：目前我國民航法和相關(guān)管理?xiàng)l例對旅客在飛機(jī)上接打電話的行為，有哪些具體的規(guī)定?相應(yīng)處罰措施是怎樣的?

　　刁偉民：在所有的運(yùn)輸方式中，航空運(yùn)輸對安全的要求級(jí)別最高。出于航空安全的考慮，航空公司對旅客乘機(jī)有不少特殊的要求。

　　《公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》規(guī)定：從飛機(jī)為開始飛行而關(guān)閉艙門時(shí)刻起，至結(jié)束飛行打開艙門時(shí)刻止，飛機(jī)上的乘員不得開啟和使用，機(jī)組成員也不得允許其開啟和使用與飛機(jī)正常飛行無關(guān)的主動(dòng)發(fā)射無線電信號(hào)的便攜式電子設(shè)備。這些設(shè)備包括：移動(dòng)電話(包括飛行模式的移動(dòng)電話);對講機(jī);遙控玩具和其他帶遙控裝置的電子設(shè)備;局方或者合格證持有人認(rèn)定干擾飛機(jī)安全運(yùn)行的其他無線電發(fā)射裝置。對于便攜式計(jì)算機(jī)、收音機(jī)、CD播放機(jī)、電子游戲機(jī)、視頻錄放機(jī)等不會(huì)干擾飛機(jī)航行或通信系統(tǒng)的便攜式電子設(shè)備，在飛機(jī)起飛、爬升、下降、進(jìn)近、著陸等飛行關(guān)鍵階段，也應(yīng)限制使用。

　　目前我國禁止旅客在飛機(jī)上使用手機(jī)。我國《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，航空器所有乘員在起飛、著陸等飛行關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉所有便攜式電子設(shè)備。在飛機(jī)內(nèi)違規(guī)使用電腦和手機(jī)等便攜式電子設(shè)備將可能被處以2000元的罰款。《中國民航總局公安局第174號(hào)令》規(guī)定，對違反規(guī)定使用移動(dòng)電話等遙控電子設(shè)備者，經(jīng)機(jī)組成員勸阻、警告、仍堅(jiān)持不改者，對其設(shè)備暫時(shí)予以扣押保存。對制止不聽者予以制服，移交機(jī)場公安處理，并依法給予行政拘留處罰，造成航班延誤，依法要求行為人賠償損失。

　　中國青年報(bào)：旅客在飛機(jī)上接打電話，到底會(huì)對飛行安全產(chǎn)生哪些影響?

　　刁偉民：飛機(jī)起飛前6分鐘和降落前7分鐘，被稱為“黑色13分鐘”。此時(shí)是飛行員操縱飛機(jī)最為緊張繁忙、精神高度集中的階段。飛機(jī)上的儀表設(shè)備要同時(shí)接收地面航向臺(tái)、下滑臺(tái)、信標(biāo)臺(tái)等的引導(dǎo)信號(hào)。飛行員除了要始終與指揮塔臺(tái)保持無線電聯(lián)絡(luò)、聽從塔臺(tái)指揮外，還要保持規(guī)定的飛行數(shù)據(jù)，在下滑進(jìn)近階段飛機(jī)的安全，完全由機(jī)上儀表指示的準(zhǔn)確程度所決定。

　　在飛行中，如果手機(jī)處于聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)甚至接通狀態(tài)，會(huì)干擾飛機(jī)接收地面信號(hào)。飛行員很難在短時(shí)間內(nèi)控制住飛機(jī)，航向、高度稍有偏差，就可能飛出進(jìn)近安全保護(hù)區(qū)，與地面障礙物相撞或著陸失敗，造成空難事故。另外手機(jī)信號(hào)會(huì)對機(jī)載設(shè)備產(chǎn)生影響，如果因天氣等原因使飛行員無法目視修正信號(hào)干擾帶來的偏差，將對飛行安全造成極大威脅。

　　國際航協(xié)的一份報(bào)告顯示，2003年至2009年，根據(jù)125家航空公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，飛機(jī)上的操縱系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、起落裝置及通訊工具，都會(huì)受到電子產(chǎn)品的嚴(yán)重影響。至少有75起航空事故很可能與旅客手機(jī)或其它電子設(shè)備的信號(hào)干擾有一定聯(lián)系。波音公司的相關(guān)試驗(yàn)結(jié)果也表明，對于飛機(jī)來說，目前最危險(xiǎn)的電子產(chǎn)品是風(fēng)靡全球的iPad，危險(xiǎn)度緊隨其后的是iPhone和黑莓等智能手機(jī)。如果旅客在飛機(jī)起降過程中使用它們，有很大幾率會(huì)導(dǎo)致飛機(jī)失事。

　　中國青年報(bào)：未來幾年內(nèi)，會(huì)不會(huì)實(shí)現(xiàn)旅客在飛機(jī)上可任意使用手機(jī)?

　　刁偉民：我認(rèn)為幾年內(nèi)旅客在國內(nèi)飛機(jī)上使用手機(jī)并不現(xiàn)實(shí)，缺乏可行性。一方面目前在33000英尺的高空還沒有手機(jī)信號(hào)，無法打電話。另一方面航空公司還需要投入費(fèi)用在飛機(jī)上加裝機(jī)載WiFi設(shè)備。此外，航空公司的調(diào)查顯示，大部分旅客以保持安靜為由反對身邊的人在飛行期間打電話。

　　中國青年報(bào)：旅客隨意打開安全門，又會(huì)對飛行安全產(chǎn)生什么影響?

　　刁偉民：飛機(jī)上的安全門只能是飛機(jī)在緊急情況下供機(jī)上旅客逃生使用，經(jīng)機(jī)組人員批準(zhǔn)方能打開。安全門下方還有充氣滑梯。緊急逃生時(shí)，需要先拉下把手，充氣滑梯彈出，接著打開安全門，機(jī)上旅客坐充氣滑梯逃生。擅自打開安全門容易導(dǎo)致機(jī)艙失壓，產(chǎn)生強(qiáng)烈的壓力風(fēng)，將機(jī)艙內(nèi)的人或物卷出去。若逃生門在飛機(jī)高速滑行或飛行時(shí)被擅自打開，輕則機(jī)內(nèi)物品被吸出艙外，重則艙門邊的旅客飛出艙外，甚至飛機(jī)當(dāng)場解體。

　　因此飛機(jī)的安全門是飛機(jī)上最薄弱的環(huán)節(jié)，就像人身體的死穴和命門，不可以亂碰。否則嚴(yán)重影響飛行安全，甚至釀成機(jī)毀人亡的慘劇。

　　中國青年報(bào)：最近一段時(shí)間，“機(jī)鬧”事件頻出，您認(rèn)為背后的原因有哪些?又該采取哪些針對性措施?

　　刁偉民：有些旅客缺乏乘坐飛機(jī)的安全常識(shí)和對民航法規(guī)則的基本認(rèn)知，法律素養(yǎng)亟待提升。另外，執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為的處罰力度偏軟，肇事者違規(guī)成本太低，導(dǎo)致一些人毫無顧忌、恣意妄為。

　　針對旅客缺乏安全常識(shí)和對民航法認(rèn)知的嚴(yán)重缺失，首先應(yīng)該加大對民航法的宣傳力度，讓每一名旅客知道不文明行為與非法干擾行為之間的界限在哪里，違法行為將承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。

　　其次，國際上通行的航空旅客“黑名單”制度，在我國只有個(gè)別航空公司在運(yùn)用，須進(jìn)行針對性補(bǔ)缺。基于航空安全等因素的考慮，航空承運(yùn)人有拒載的權(quán)利。不過旅客“黑名單”的出臺(tái)應(yīng)有嚴(yán)格的審核監(jiān)督機(jī)制、公開和縝密的程序認(rèn)定、完備的當(dāng)事人救濟(jì)制度作為保障。

　　再次，執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲戒力度，對旅客的非法干擾行為絕不姑息遷就。相關(guān)單位建立行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善旅客信用制度。就中國旅客將方便面潑向亞航空姐事件來看，國家旅游局的從快處理，應(yīng)該說是一種難得的重視。通過建立健全旅客出行信用制度，這種高規(guī)格的處理，完全可以法制化與常態(tài)化。

　　同時(shí)，應(yīng)盡快完善航班延誤后的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與賠償標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少旅客與航空運(yùn)輸企業(yè)的矛盾與摩擦。一些旅客之所以占機(jī)霸機(jī)、大鬧機(jī)場，往往與航班延誤有關(guān)。但航班延誤的賠償問題屬于旅客與航空公司之間的運(yùn)輸合同糾紛，旅客應(yīng)依法理性維權(quán)，守住權(quán)利邊界。“空怒族”們慣用大鬧機(jī)艙等方式來獲取所謂滿意的賠償，其方式不僅違法，還可能涉嫌犯罪。因此廣大旅客乘機(jī)出行時(shí)，要嚴(yán)格遵守航空業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，個(gè)體行為服從公共安全的需要。文明上藍(lán)天，安全才落地。(本文發(fā)表于《中國青年報(bào)》)

（本文僅代表作者觀點(diǎn)，中國民用航空網(wǎng)保持中立。）